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18亿亩耕地红线遇上城镇化:耕地红线和基本建设用地的矛盾

发布时间:2016-05-10 关键词: 国土资源部 拉丁美洲 粮食安全 大洋洲 平均值

根据中国国土资源部的数据,截至2011年底全国保有耕地18.2476亿亩,比1997年的19.49亿亩减少1.24亿亩,人均耕地仅1.35亩,不到世界平均水平的一半。中低产田占耕地总面积近70%。

2012年全国城镇人口7.1 亿,城镇化率52. 57%。和外国相比,2010年北美的城镇化率为80.7%,拉丁美洲79.6%,欧洲72.8%,大洋洲70.2%,亚洲39.8%,非洲37. 9%。全球城镇化的平均值为52.55%。中国的城镇化率在2012年刚刚达到全球的平均水平。按照比较保守的估计,如果在今后10年内城镇化程度达到东欧各国的水平,起码有1亿多人口要从农村转移进城。这些人不仅要有住房,还要相应地建设公共服务、厂房、仓储、运输设施。哪一项不要占用土地?按照官方统计数据,在2012年耕地总量18.2亿亩,已经很接近18亿亩红线了。今后还要不要审批建设用地?

显然,绝对不批准新的住房、工业、交通等基本建设项目是不可能的,批少了也不行。保障粮食安全的关键在于开源节流,量人为出,一方面要千方百计通过开荒、整治、置换等增加耕地数量,另外一方面要严格控制基本建设用地, 节约用地,提高土地利用效率。因此,有必要拓展视野,详细剖析基本建设用地的结构和数量,在耕地增减变动数据后面探索更多的信息,只有这样才能为制定土地政策提供更踏实的数据基础。

耕地面积关系中国的粮食供应体系的安全运行,但现实中,近年来城市化加速,带动了巨大的土地需求,进而逐步冲击和侵蚀一再被强调的“18亿亩耕地红线”。

国土资源部部长徐绍史去年12月底在向全国人大常委会做报告时指出,耕地总量保护难度加大,建设用地供需矛盾突出,城镇和农村建设双向挤占耕地,违规违法占用耕地的压力依然很大,而实行最严格的耕地保护制度,是维护国家粮食安全的基础和推动生态文明建设的重要内容。

同时,因为部分工矿企业生产环保措施的不到位,由污染和损耗造成的耕地面积减少也日趋严峻。工业排放的有机污染及重金属污染,成为威胁耕地安全“毒瘤”。

徐绍史承诺,要坚持数量与质量并重,采取措施加快推进高标准基本农田建设,推广使用低毒低残留农药和高效化肥,禁止工业废弃物、城市垃圾等有毒有害物质施入农田。

针对徐绍史的报告,多位全国人大常委会委员认为,城市化侵占耕地是必然趋势,未来城市化和经济发展对土地的需求是刚性的,而且会越来越大,对未来的土地管理和耕地保护提出了更大的挑战。

 

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