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修订后的《建设项目环境保护管理条例》违法责任是否会加大?

发布时间:2016-05-11 关键词: 国务院 建设项目 环境保护 违法行为 征求意见

我国现行的《建设项目环境保护管理条例》(以下简称条例)从1998年开始实施至今从未进行修改。随着新环保法的发布实施,条例与现实与上位法不相适应的问题日益凸显。

受国务院委托,环保部完成了新条例的修订,目前修订草案征求意见稿(以下简称新条例)开始公开征求意见。

违法处罚和责任追究力度明显加大被认为是新条例最大亮点之一。

环保部表示,新条例对应予处罚的所有违法行为都规定了明确的法律责任;提高了罚款数额,增加了对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处罚规定。

根据新条例规定,违反条例可责令停止建设;可责令恢复原状;可处建设项目总投资额的百分之五以下的罚款。

新条例取消补办环评手续规定

据环保部介绍,条例的修订充分考虑到了与新环保法的衔接,“环保法、环境影响评价法、行政许可法等相关法律已有明确规定的,新条例不再重复,以提高条款的操作性。”据环保部介绍,新条例取消环境影响登记表审批,减少审批事项。

环保部认为,新条例创新环境影响评价制度,从环境影响报告书(表)申请和受理、技术评估、不予审批情形等方面细化了建设项目环境影响评价管理制度,强化环境影响评价制度的操作性。同时,不再将水行政主管部门对水土保持方案的审查意见、行业主管部门预审意见作为审批环境影响报告书的前置;环境影响登记表由审批制改为备案制。

“取消竣工环保验收行政许可,强化‘三同时’和事中事后环境监管。”

环保部指出,根据上位法,条例修订稿取消建设项目竣工环境保护验收许可,与排污许可制度进行衔接。根据新条例,实行排污许可管理的建设项目,以排污许可替代竣工环保验收;不实行排污许可管理的建设项目,建设项目委托第三方机构开展验收调查,编制竣工验收报告,将竣工验收的主体由环保部门调整为建设单位。

就“三同时”与排污许可的衔接,环保部表示,新环保法进一步明确排污许可制度的法律地位,但由于排污许可相关法规尚未颁布实施,需要在条例修订中对“三同时”和排污许可进行规定,避免出现管理“真空”。

环保部指出,根据新条例要求,“三同时”执行报告成为企业申请排污许可证的条件之一。取消建设项目竣工环保验收许可后,环评内容和要求融入到许可证核发中,成为环保部门环境执法依据和企业守法文书。

环保部门应建立违法行为档案库

新条例设立专章规定信息公开和公众参与。环保部明确,新条例进一步明确了建设单位是建设项目选址、建设、运营全过程环境信息公开的主体,各级环境保护主管部门是建设项目环评政府信息公开的主体等。

新条例要求,建设单位报送环境影响报告书之前,应当公开环境影响报告书全本和公众参与情况说明(涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私等事项除外);需要开展环境监理的,环境监理开展情况和环境监理报告也应公开。

对于地方政府以及环保部门的公开义务,新条例提出,包含可能有重大环境影响建设项目的专项规划或者区域规划;可能有重大环境影响建设项目的批准和实施情况等4种情形属于地方人民政府应当公开的内容。而环境影响评价机构资质管理信息、建设项目环境保护监督管理信息及违法处罚信息、排污许可管理相关信息等6项内容则属于环保主管部门应公开的信息。

新条例特别提出,环保主管部门应当建立和完善建设项目环境违法行为档案库,记录建设单位、环评机构、环境影响技术评估机构、环境监理机构、竣工验收机构环境违法信息,向社会公开,纳入社会诚信档案,并通报行业主管部门、投资、证券监管部门和有关金融机构。

新条例罚款规定多达近二十项

对违法处罚和责任追究力度的加大被认为新条例的一大亮点。对此,环保部透露,新条例较大幅度地加重了处罚力度,提高了罚款数额,增加了对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处罚规定。“针对实践中一些企业特别是上市公司‘不怕罚款怕曝光’的情况,实行‘黑名单’制度。”环保部认为,新条例还加大对政府和环保部门的责任追究。

对于未依法提交建设项目环境影响报告书(表)即擅自开工建设的三种情形,新条例规定,由所在地环保主管部门责令停止建设,可以处建设项目总投资额的百分之五以下的罚款,并可以责令恢复原状。“如果一个建设项目投资是一个亿,按百分之五以下处罚,罚款可达500万。”有法律专家表示,目前,投资额度达百亿的项目不在少数。他认为,新条例的这一处罚规定力度确实不算小。

除了这一规定外,对于建设项目被责令停止建设、停止生产或者使用、停止排污,拒不执行的,新条例做出了按日计罚和人身处罚规定,其中,人身处罚是依照新环保法第63条的规定,即可将案件移送公安机关,以及行政拘留。