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详解农村土地所有制的演变过程

发布时间:2016-05-12 关键词: 社会主义 共同纲领 国民经济 所有制 共和国

1949年10月以前的旧中国实行封建半封建的农村土地制度,在这种土地制度下,占农村人口总数不到10%的地主和富农,占有全国70%~80%的土地,反之占农村人口总数90%以上的贫农、雇农、中农和其他阶层,只占有全国20%~30%的土地。众所周知,当时的地主、富农凭借着这样的土地制度下的特权对广大农民进行残酷剥削和压迫,严重阻碍着农业生产力的提高和国民经济现代化的实现。中华人民共和国成立后,先后通过开展土地改革、农业合作化、人民公社化等运动,废除了这种封建土地所有制,逐步建立起农村土地的社会主义集体所有制。

一、土地改革运动

土地改革运动是指没收、征收地主富农阶级的土地,无偿分配给无地少地的农民,把封建土地所有制改变为农民土地所有制的过程。

1949年中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》明确规定:“有步骤地将封建半封建的土地所有制改变为农民的土地所有制”。1950年6月中国共产党召开的第七届中央委员会第三次全体会议,通过了在全国范围内开展土地改革的决议。同月28日,中央人民政府颁布了《中华人民共和国土地改革法》。该法规定:“废除地主阶级封建剥削的土地所有制,实行农民的土地所有制,借以解放农村生产力,发展农业生产,为新中国的工业化开辟道路。”根据这一法律,从1950年冬季开始,在我国大陆上除西藏、新疆等少数民族聚居的地区外,开展了轰轰烈烈的土地改革运动。

到1952年底,这场土地改革运动基本完成。经过土地改革,废除了农村封建土地所有制,大约占农村人口60%~70%的3亿无地少地的农民无偿得到了4600多万公顷(7亿亩)土地,实现了农民土地所有制,使农民免除了每年交给地主约350亿千克粮食的地租,激发了农民空前的生产积极性。

二、开展农业合作化运动

农业合作化运动是对个体农民经济进行社会主义改造,逐步将农民土地私有制改变为农业生产合作社集体所有制的过程。

我国的农业合作化运动是分为三步进行,因而土地也是逐步由农民私有制变为合作社集体所有制的。

1.建立农业生产互助组:在土地和其他生产资料私有制和分散经营的基础上实行劳动互助。

在这个阶段,虽然土地和其他生产资料仍然是私有的,所有制还没有改变,但农民劳动者不仅在自己的私有土地上劳动,还要到互助组内其他农民劳动者的土地上劳动,农业劳动开始具有了某些直接的社会性。

2.建立初级农业生产合作社:在土地和其他生产资料私有的条件下,实行土地人股,统一经营,集中劳动,统一分配,合作社给予土地和其他生产资料一定的报酬。

在这种合作社中,土地所有权虽然仍旧归农民个人,但其使用权却归合作社,土地所有权与使用权发生了分离。初级农业生产合作社是半社会主义性质的。

3.建立高级农业生产合作社:在土地等基本生产资料公有制的基础上,实行统一经营,统一分配。

高级农业生产合作社是完全社会主义性质的。从1956年至此,全国农村的耕地已基本上由农民的私有制变成了农业生产合作社的集体所有制。

三、开展人民公社化运动

人民公社化运动是将土地的农业生产合作社集体所有制变更为人民公社所有制,后又变更为“三级所有,队为基础”的制度建设过程。

1958年,全国农村普遍实现了人民公社化,实行了土地等生产资料的公社所有制。并对公社所有制的过度变革导致的生产力极大破坏进行了纠正,确立了以生产队为基本核算单位的“三级所有,队为基础”的制度。

四、明确农村土地集体所有运动

宪法和土地管理法分别明确了农村土地属于社会主义集体所有制。

1982年第五届全国人民代表大会第五次会议通过的《中华人民共和国宪法》明确规定:“农村和城市郊区的土地,除由法律规定属于国家所有的以外,属于集体所有;宅基地和自留地、自留山,也属于集体所有。”1986年第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过《土地管理法》规定:“集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有,由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理。已经属于乡(镇)农民集体经济组织所有,可以属于乡(镇)农民集体所有。村农民集体所有的土地已经分别属于村内两个以上农业集体经济组织所有的,可以属于各该农业集体经济组织的农民集体所有。”1998年修订后的《土地管理法》,对农村土地集体所有制的规定没有改变。

 

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