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玉环县土地利用总体规划(2006-2020年)(上)

发布时间:2016-05-20 关键词: 国土资源部 浙江省 耕地保护 土地管理 台州市

前  言

《玉环县土地利用总体规划(1997—2010年)》(以下简称上轮规划)经浙江省人民政府批准实施以来,在保护耕地特别是基本农田、控制建设用地规模、保障社会经济发展、增强依法用地意识、改善土地生产条件等方面发挥了重要的作用,取得了明显的经济、社会和生态效益。但是随着玉环县区位条件的改善和发展环境的优化,经济社会发展进入快速发展阶段,对耕地保护、生态保护、土地利用布局等提出了新的要求,迫切需要对土地利用总体规划进行修编。

根据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和《台州市土地利用总体规划(2006-2020年)》的要求,按照《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》(国土资厅发〔2009〕51号)和相关技术规范,结合玉环县经济社会发展对土地资源利用的要求,玉环县人民政府组织编制了《玉环县土地利用总体规划(2006-2020年)》。

本规划是玉环县土地管理的纲领性文件,主要阐明规划期内玉环县土地利用战略,明确土地利用方向和结构,引导合理利用土地资源,促进土地资源可持续利用,实现社会、经济和生态协调发展。任何单位和个人在玉环县规划范围内进行各项土地利用活动均应执行本规划。

第一章 总  则

第1条 规划指导思想

深入贯彻落实科学发展观,实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度,重点保护耕地尤其是基本农田,加快转变土地利用方式,严格控制建设用地无序增长,切实保护和改善生态环境,促进土地资源可持续利用,实现社会、经济和生态的协调发展,为将我县建设成为经济繁荣、社会安定、环境优美的生态型现代化花园式港口城市提供土地保障。

第2条 规划依据

1、法律法规

《中华人民共和国土地管理法》;

《中华人民共和国城乡规划法》;

《中华人民共和国水土保持法》;

《中华人民共和国环境影响评价法》;

《中华人民共和国环境保护法》;

《中华人民共和国森林法》;

《中华人民共和国农业法》;

《中华人民共和国海域使用管理法》;

《中华人民共和国海洋环境保护法》;

《中华人民共和国土地管理法实施条例》;

《基本农田保护条例》;

《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》;

《浙江省建设项目占用水域管理办法》;

《浙江省基本农田保护条例》。

2、技术规范与标准

《镇规划标准(GB 50188-2007)》;

《县级土地利用总体规划编制规程》(TD/T 1024-2010);

《浙江省县级土地利用总体规划编制导则(试行)》;

《浙江省乡级土地利用总体规划编制导则(试行)》。

3、指导文件和相关规划

《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》(国办发〔2005〕32号);

《国务院关于印发〈全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)〉的通知》(国发 [2008]33号);

《土地利用总体规划编制审查办法》(国土资源部第43号令);

《关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》(国土资厅发〔2009〕51号);

《关于浙江省各市、县(市、区)新一轮土地利用总体规划主要控制指标》(浙政土审[2009]12号);

《浙江省国土资源厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》(浙土资发〔2005〕47号);

《浙江省县(市)级土地利用总体规划数据库标准(试行)》;

浙江省国土资源厅关于玉环县新一轮土地利用总体规划大纲审查意见;

《关于加大统筹城乡发展力度,进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》(中发〔2010〕1 号);

《关于深入开展农村土地综合整治工作,扎实推进社会主义新农村建设的意见》(浙委办[2010]1 号);

《关于印发浙江省市、县、乡级土地利用总体规划审查办法的通知》(浙土资办〔2010〕35 号);

《关于加快推进新一轮土地利用总体规划编制工作的意见》(浙土资办〔2010〕39号);

《关于印发<浙江省县级土地利用总体规划编制导则(试行)>、<浙江省乡级土地利用总体规划编制导则(试行)>、<浙江省县级土地利用总体规划图式(试行)>、<浙江省乡级土地利用总体规划图式(试行)>、<浙江省土地利用总体规划基数转换审定办法>的通知》(浙土资办[2009]96号);

《浙江省土地利用总体规划(2006-2020年)》;

《台州市土地利用总体规划(2006-2020年)》;

《台州市滩涂围垦总体规划(2006-2020年)》;

《台州市生态环境功能区规划(2008年)》;

《台州市海洋功能区划》;

《玉环县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》;

《玉环县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(征求意见稿);

《玉环县“十二五”重大建设项目规划》(征求意见稿.三稿);

《玉环县县域总体规划(2006-2020年)》;

《玉环县县域发展战略研究(2008-2020年)》;

《玉环港北、港南、港区分区规划(2008-2020年)》;

《玉环县县域村庄布局规划(2003-2020年)》;

《玉环县生态县建设规划(2004-2020年)》;

《玉环县海洋功能区划(2006年)》;

《玉环县地质灾害防治规划(2009-2015年)》;

《玉环县矿产资源规划(2006-2010年)》

《玉环县土地利用总体规划(1997-2010年)》;

《玉环县土地利用总体规划大纲(2006-2020年)》;

《玉环县旅游业发展总体规划(2007-2020年)》;

其他相关部门规划。

第3条 规划原则

1、坚持数量质量并举,严格保护耕地;

2、坚持节约集约用地,提高用地效率;

3、坚持保障重点建设,统筹安排用地; 

4、坚持维护生态环境,促进协调发展; 

5、坚持科学民主决策,强化规划实施;

6、处理好土地利用与文化遗产保护的关系。 

第4条 规划期限

基期年:2005年

规划目标年:2020年

规划期限:2006-2020年

第5条 规划范围

规划范围为全县行政辖区内的全部土地,包括3个街道:玉城街道(含漩门三期)、坎门街道、大麦屿街道;5个镇:楚门镇、清港镇、沙门镇、芦浦镇、干江镇;3个乡:龙溪乡、鸡山乡、海山乡,土地总面积498.97平方公里。

第6条 规划基础数据

采用以“二调”成果为规划底数,结合2005年土地变更调查成果和2006-2009年土地利用变化情况,经基数转换后的成果为规划基础数据。

第二章 土地利用战略与目标

第7条 土地利用总体战略

围绕浙江省“创业富民、创新强省”的总体战略;台州市“沿海开发战略、自主创新战略、城市群构建战略、民生优先战略”四大发展战略;玉环县“新城建设打造城市化新平台、经济转型升级打造工业化新平台、海峡两岸商品交易物流中心建设打造物流化新平台”三大新平台战略,提升玉环县在台州城市群与沿海产业带中的重要作用,强化发展县主导产业和传统产业,依托玉环县临港优势,集聚发展新兴产业,实现建设生态型现代化花园式港口城市的战略目标,确立并实施保护、保障、挖潜和节约集约利用的土地利用总体战略。

第8条 土地规划总体目标

以保护耕地资源和生态环境为核心,统筹土地供需关系,控制总量、优化结构、盘活存量、挖掘潜力,提高土地节约和集约利用水平,构建高效、和谐、有序、可持续的土地利用体系。

第9条 经济社会发展目标

至2020年,全县GDP达720亿元,年均增速10%,人均GDP 达10万元。一、二、三产业比重分别调整为1.80%、66%和32.20%,形成农业基础比较巩固、工业比较发达、服务业比较繁荣的产业格局。

人口自然增长率控制在6‰以下,至2020年,全县常住总人口达72万人,城镇人口52万人,城镇化水平达72.22%。

第10条生态目标

至2020 年全县森林覆盖率达40%;保护和重点建设自然保护区、风景名胜区、森林公园、重点生态公益林、饮用水源保护区、滩涂等生态用地,形成全县受保护地区占国土面积比例达35%以上;加强水土保持、地质灾害防治和环境污染治理,积极推进废弃矿山复垦复绿。

第11条主要控制指标

浙江省人民政府(浙政土审[2009]12号)下达到我县的土地利用总体规划控制指标:

1、基本农田保护任务8706.67公顷;

2、耕地保有量9440.00公顷;

3、标准农田保护任务2526.67公顷;

4、城乡建设用地规模6319.00公顷;

5、新增建设占用土地规模3047.00公顷;

6、新增建设用地规模3029.00公顷;

7、新增建设占用耕地1560.00公顷;

8、其他减少耕地2240.52公顷;

9、人均城镇工矿用地90.00平方米;

10、万元二三产业增加值用地量20.30平方米。

第12条土地利用具体目标

根据上级下达的规划控制指标,结合我县经济社会发展目标,到2020年末努力实现以下规划目标:

1、总量目标

(1)建设用地总规模控制在10497.88公顷以内,其中城乡建设用地规模控制在6319.00 公顷以内,城镇工矿用地控制在4051.39公顷;

(2)耕地保有量确保9440.00公顷;

(3)基本农田保护面积为8856.67公顷,其中在基本农田保护区内预留一般耕地150.00公顷;

(4)标准农田确保2526.67公顷,面积不减少,质量明显提升;

(5)园地和林地面积分别达到2350.06公顷和13018.79公顷。

2、增量目标

(1)全县新增建设占用土地不超过3047.00公顷。其中新增建设用地不超过3029.00公顷,新增建设占用耕地不超过1560.00 公顷;

(2)土地开发复垦补充耕地不少于1880.00公顷,通过土地复垦补充耕地不少于120.00 公顷,通过土地开发补充耕地不少于1760.00 公顷。

3、效益目标

(1)万元二三产业增加值用地量降至20.30平方米;

(2)人均城镇工矿用地控制在90.00平方米以内;

(3)人均城镇用地控制在85.00平方米以内;

(4)人均农居点用地控制在95.00平方米以内。

第三章土地利用结构调整

第13条结构调整原则

优先保障生态用地,重点保护耕地和基本农田,控制城乡建设用地规模,保障重点发展区块和项目用地,优化城乡用地结构。

第14条农用地结构调整

继续巩固和加强农业基础地位,优先安排农用地,坚持耕地保护数量和质量并重,提高粮食综合生产能力。

农用地总面积由2005年的26892.22公顷增至2020年末的27269.01公顷,净增376.79公顷,占土地总面积比例增至54.65%。

1、耕地:由2005年的11360.51公顷增至2020年末的10680.51公顷,净减680.00公顷。

期内增加1880.00 公顷,其中漩门二期土地开发135.00公顷,漩门三期土地开发1625.00公顷,建设用地复垦120.00公顷;

期内减少2560.00公顷,其中城镇建设占用595.31公顷,农村居民点建设占用536.77公顷,独立建设用地建设占用11.79公顷,交通水利用地建设占用347.14公顷,其他建设用地建设占用68.99公顷,农业结构调整减少1000.00公顷。

2、园地:由2005年的1110.27公顷增至2020年末的2350.06公顷,净增1239.79公顷。

期内增加1431.98公顷,建设用地复垦增加416.54公顷,农业结构调整增加1015.44公顷。

期内减少192.19公顷,其中城镇建设占用78.50公顷,农村居民点建设占用39.30公顷,独立建设用地占用5.31公顷,交通水利用地占用62.97公顷,其他建设用地占用6.11 公顷。

3、林地:由2005年的12887.17公顷增至2020年末的13018.79公顷,净增131.62公顷。

期内增加260.00公顷,全部为建设用地复垦增加。

期内减少128.38公顷,其中城镇建设占用10.93公顷,农村居民点建设占用26.37公顷,独立建设用地占用0.29 公顷,交通水利用地建设占用60.46公顷,其他建设用地占用26.52公顷。

4、其他农用地:由2005年的1534.27公顷减至2020年末的1219.65公顷,净减314.62公顷。

期内减少314.62公顷,其中城镇建设占用43.98公顷,农村居民点建设占用45.83公顷,独立建设用地占用18.53 公顷,交通水利用地占用193.09 公顷,其他建设用地占用1.56 公顷。

第15条建设用地结构调整

控制城乡建设用地总规模,保障重点发展区块及项目用地,优化建设用地结构,提升对经济社会发展的支撑能力,提高土地节约集约利用水平。

建设用地总规模由2005年的8305.96公顷增至2020年末的10497.88公顷,净增2191.92公顷,占土地总面积比例上升到21.04 %。

1、城乡建设用地:城乡建设用地由2005的5614.75公顷增至2020年末6319.00 公顷,净增704.25公顷。其中:

(1)城市:由2005年的1881.09公顷增至2020年末的2267.97公顷,净增386.88公顷。

期内增加388.28公顷,其中占用耕地266.74公顷,占用园地61.79 公顷,占用林地10.26 公顷,占用其他农用地27.95 公顷,占用未利用地21.50公顷。

期内减少1.37公顷,,交通用地建设占用1.37公顷。

(2)建制镇:由2005年的1177.90公顷增至2020年末的1595.92公顷,净增418.02公顷。

期内增加426.48公顷,其中占用耕地328.57公顷,占用园地16.71公顷,占用林地0.67公顷,占用其他农用地16.03 公顷,占用建设用地0.29公顷,占用未利用地64.21 公顷。

期内减少8.46公顷,复垦为耕地0.19公顷,复垦为园地0.10公顷,复垦为林地0.71公顷,交通水利建设占用7.46公顷。

(3) 农村居民点:由2005年的2221.38公顷增至2020年末的2267.61公顷,净增46.23公顷。

期内增加678.60公顷,其中占用耕地536.77公顷,占用园地39.30公顷,占用林地26.37公顷,占用其他农用地45.83公顷,占用建设用地0.72公顷,占用未利用地29.61公顷。

期内减少632.37 公顷,其中复垦为耕地95.11公顷,园地368.75公顷,林地153.84公顷,建设占用14.67公顷。

(4)采矿用地和独立建设用地:由2005年的334.38公顷减至2020年末的187.50公顷,净减146.88公顷。

期内增加37.47公顷,其中占用耕地11.79公顷,占用园地5.31公顷,占用林地0.29公顷,占用其他农用地18.53 公顷,占用未利用地1.55公顷。

期内减少184.35公顷,其中复垦为耕地24.70公顷,园地47.69公顷,林地105.45 公顷,村庄占用0.71公顷,公路占用5.80公顷。

2、交通水利用地:由2005年1614.66公顷增至2020年2993.66公顷,净增1379.00公顷。其中:

(1) 公路用地:由2005年的637.33公顷增至2020年末的1199.12公顷,净增561.79公顷。

期内增加563.23公顷,其中占用耕地247.58公顷,占用园地25.54公顷,占用林地39.36公顷,占用其他农用地25.88公顷,占用建设用地50.55 公顷,占用未利用地174.32公顷。

期内减少1.44公顷,全部为建设占用。

(2) 港口码头用地:由2005年的425.02公顷增至2020年末的1253.96公顷,净增828.94公顷。

期内增加831.50公顷,其中占用耕地99.56公顷,占用园地37.43公顷,占用林地21.10公顷,占用其他农用地167.21 公顷,占用建设用地6.50公顷,占用未利用地499.70公顷。

期内减少2.56公顷,全部为交通用地建设占用。

(3)水库水面:由2005年的200.92公顷增至2020年末的200.92公顷,规划期内保持不变。

(4) 水工建筑用地:由2005年的351.39公顷减至2020年末的339.66公顷,净减11.73公顷。

期内减少11.73公顷,其中建制镇占用0.25 公顷,交通水利建设占用11.01公顷,其他建设占用0.47公顷。

3、其他建设用地:其他建设用地由2005年的1076.55公顷增至于2020年末的1185.22公顷,净增108.67公顷。其中:

(1)风景名胜设施用地:由2005年的43.21公顷增至2020年末的91.11公顷,净增47.90公顷。

期内增加48.3,3 公顷,其中占用耕地28.42公顷,占用林地10.57公顷,占用建设用地0.42 公顷,占用未利用地8.92 公顷。

期内减少0.43 公顷,均为交通用地建设占用。

(2)特殊用地:由2005年的360.18公顷增至2020年末的431.91公顷,净增71.73公顷。

期内增加73.14公顷,其中占用耕地40.57公顷,占用园地6.11 公顷,占用林地26.52 公顷,占用其他农用地1.56 公顷,建设用地内部调整0.05 公顷,占用未利用地8.90公顷。

期内减少1.41 公顷,为公路建设占用。

(3)盐田:由2005年的673.16公顷减至2020年末的662.20公顷,净减10.96公顷。期内减少10.96公顷均为公路建设占用。

第16条未利用地结构调整

保护滩涂、维系河道、滨水地带的自然生态环境,适度开发未利用地资源,提高未利用地综合利用水平。玉环县为海岛县,滩涂资源比较丰富,尤其是漩门湾区域。规划期内,通过围垦开发,适度补充建设占用的耕地及拓展建设用地的用地空间。

未利用地总面积由2005年的14699.03公顷下调到12130.32公顷,净减2568.71公顷,占土地总面积比例降至24.31%。

1、水域:水域由2005年的2471.90公顷降至2020年末2329.11公顷,净减142.79公顷。

期内减少142.79公顷均为建设占用,其中城乡建设用地占用37.79 公顷,交通水利用地建设占用104.74 公顷,其他建设用地占用0.26 公顷。

2、滩涂沼泽:滩涂沼泽由2005的11274.86公顷降至2020年末的8897.49公顷,净减2377.37公顷。

期内减少2377.37公顷,其中开发为耕地1760.00 公顷,建设占用610.85 公顷,其中城乡建设用地占用50.83公顷,交通水利用地建设占用549.18公顷,其他建设用地占用17.36公顷。

3、自然保留地:自然保留地由2005年的952.27公顷降至2020年末的903.72 公顷,净减48.55公顷。

期内减少48.55 公顷,全部为建设占用,其中城乡建设用地占用28.25公顷,交通水利用地建设占用20.10 顷,其他建设用地占用0.20 公顷。

全县土地利用结构调整详见附表F2。

第四章土地用途分区与建设用地空间管制

第17条土地用途分区及管制规则

根据全县不同区域土地资源条件、县域空间布局框架、经济社会发展趋势和土地利用区域性差异,本次规划划定了八类土地用途区,即基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、风景旅游用地区、滩涂用地区、其他用地区。

土地用途分区详见附表F11《玉环县土地用途分区面积统计表》。    

1、基本农田保护区

该区是基本农田分布集中度相对较高、优质农田所占比例相对较大的区域,主要分布在清港镇、玉城街道、大麦屿街道、楚门镇、干江镇、芦浦镇以及龙溪乡,本区面积9043.89公顷,占土地总面积的18.13 %。区内实有耕地8856.67公顷,其中实际划定基本农田8706.67公顷,另多划150.00公顷一般耕地用于规划期内不确定位置基础设施项目及民生项目。区内土地主导用途为基本农田。

用途管制规则:

——严格保护区内基本农田和标准农田,确保规划期间基本农田数量不减少、质量有提高、用途不改变;

——加强建设用地选址论证,各类建设尽量避让基本农田,严格禁止各类城乡建设占用区内基本农田;

——区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田,规划期间确实不能复垦或调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积;

——禁止在基本农田保护区内建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动;禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼;

——不定位的基础设施项目和民生项目,如需占用基本农田保护区内耕地,在不突破保护区内预留耕地数量的前提下,视为符合规划。

——根据规划安排,占用基本农田保护区内预留的耕地面积但不突破预留规模的独立建设项目,以及在规划布局范围内的交通、水利等线型工程,不再补划基本农田,简化相应用地报批程序

2、一般农地区

该区土地利用主要类型为耕地、园地和其他农用地,主要分布在清港镇、大麦屿街道以及沙门镇,本区面积3949.93公顷,占土地总面积的7.92%。区内土地主导用途为农业生产。

用途管制规则:

——区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地;

——区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地、园地,规划期间确实不能整理、复垦或调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积;

——严格控制区内耕地转变用途,经批准的建设占用区内耕地,必须按照“占补平衡”的原则,补充与所占耕地数量和质量相当的耕地;

——加强对园地、林地的管理,严禁各类建设占用水土保护林、水源涵养林及其它各种防护林用地;

——鼓励对区内农村居民点用地进行整理,推进新农村建设,引导农村居民点向城镇和中心村集中,乡镇、村级工业向城镇工业功能区集中。

3、林业用地区

该区土地以林地为主,分布在全县各个乡镇,本区面积12397.01 公顷,占土地总面积的24.85%。区内土地主要用途为林业生产及生态林建设。

用途管制规则:

——区内土地主要用于林业生产,以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施;

——区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地;

——区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地,规划期间确实不能调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积;

——控制区内耕地改变用途,除改善生态环境、法律规定确需退耕还林外,其它耕地不得擅自改变用途;

——严格控制各类建设占用水土保护林、水源涵养林及其他各种防护林用地,加强有林地的管理,严禁乱砍滥伐,毁林开荒;

——不得占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动;

——不得占用保护区核心区的土地进行新的生产建设活动,原有的各种生产、开发活动应逐步退出。

4、城镇建设用地区

城镇建设用地区指在土地利用上以城镇功能为主导用途的区域,也是县域非农产业和人口集聚的区域,包括中心城区(玉城街道、坎门街道、大麦屿街道)、港北片(楚门镇、清港镇、芦浦镇)和沙干片(沙门镇、干江镇)三大城镇组团的城镇用地区,本区面积10401.29 公顷,占土地总面积的20.85%。区内土地主要用途为城镇建设。

用途管制规则:

——区内土地主要用于城镇建设,须符合经批准的城市、建制镇建设规划;

——区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地;

——区内农用地在批准改变用途之前,应当按原用途使用,不得荒芜;

——区内建设用地应当整理复垦为耕地或其他农用地,规划期间确实不能整理、复垦的,可保留现状用途,但不得扩大面积;

——厉行节约和集约用地,合理控制城区扩展规模和时序。建设用地新增规模不得突破土地利用总体规划确定的用地规模;

——优化城区用地功能和产业用地布局,引导产业用地由内向外梯度转移,促进城区内分工明确、协调合理的产业圈层结构和功能分区的形成;

——城镇建设应充分利用现有空闲地、闲置地和低效用地,确需安排新增建设用地的,应首先利用非耕地。严格控制用地标准,人均城镇建设用地不得突破规划控制标准;

——城镇建设区内的农用地在批准改变用途以前,主要用于农业生产和生态维护。占用该区域内农用地进行建设,要符合相关审批程序,其建设用地规模要在规划实施中通过年度计划严格控制;

——保护和改善城镇生态环境,严禁居民点及独立工矿用地占用规划确定的永久性绿地、菜地和基本农田。

5、村镇建设用地区

村镇建设用地区,是指农村居民住宅、乡(镇)村企业、乡(镇)村公共设施和公益事业建设的用地区域。本区面积6552.18 公顷,占土地总面积的13.13 %,在全县各个乡(镇)均有分布。区内土地主要用途为村庄及相关基础设施建设。

用途管制规则:

——区内土地主要用于村镇建设,须符合经批准的村庄建设规划;

——区内村镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地;

——区内农用地在批准改变用途之前,应当按原用途使用,不得荒芜;

——区内建设用地应当整理复垦为耕地或其他农用地,规划期间确实不能整理、复垦的,可保留现状用途,但不得扩大面积;

——区内的各项建设用地规模,应严格控制在国家规定的建设用地标准之内;

——村镇建设必须充分利用旧宅基地、空闲地和废弃地,确需扩大的,应当首先利用非耕地或劣质耕地;

——区内农用地在批准改变用途前,应当按原用途使用,不得荒芜;

——区内部分已划入撤并村的村庄,或已纳入土地复垦整理开发规划但未落实到具体地块的村庄,规划期内鼓励和引导该类村庄撤并,待条件成熟后,依照土地复垦整理开发规划选择部分村庄用地逐步整理、复垦为农用地;

——区内除了中心村以外的村庄用地可引导复垦为耕地、园地或林地,也可以纳入本村农村土地综合整治项目统一进行整理,复垦整理后的土地根据周边农地的情况可划为一般农地加以管制,还可以划入基本农田加以管制,达到标准农田质量要求的,经过验收划为标准农田;

——在规划期内已基本完成本镇农村建设用地复垦任务的前提下,如果本区部分自然村确实无需复垦,允许依照相关规划进行原拆原建。

6、风景旅游用地区

该区是风景名胜、自然及人文景观集中保护区域,主要包括大鹿岛风景区、江岩岛风景旅游区等,本区面积412.87 公顷,占土地总面积的0.83%。区内土地主要用途为风景旅游用地及其配套设施建设。

用途管制规则:

——区内土地主要用于旅游、休憩及相关文化活动;

——区内土地使用应当符合风景旅游用地区规划;

——区内影响景观保护和游览的土地用途,应在规划期间调整为适宜的用途;

——在不破坏景观资源的前提下,允许区内土地进行农业生产活动和适度的旅游设施建设;

——严禁各类与保护要求不符的土地开发活动,禁止开山炸石、乱砍滥伐等破坏生态资源行为,基础设施建设须符合经批准的旅游风景区规划;

——对河流、水库等重要水体要划定保护“蓝线”以及周边控制“绿线”,严禁侵占规划控制水面和绿地进行违规建设; 

——不得占用核心区的土地进行新的生产建设活动,原有的各种生产、开发活动应逐步退出。

7、滩涂用地区

主要为水域、滩涂,主要分布在清港镇、芦浦镇、沙门镇。本区面积5421.30公顷,占全县土地总面积的10.86 %。

用途管制规则:

——对滩涂用地开发,需要进行规划论证,严格限制用海项目填海规模,禁止无围堰围填海;

——对滩涂用地利用,要提高滩涂资源开发利用的科技含量,加大新技术、新工艺、新材料在滩涂资源开发利用中的推广应用力度,促进滩涂资源的可持续利用。

8、其他用地区

本区指未划入上述用地区内的自然保留地、对外交通等线状地物和未利用地。

本区面积1718.73公顷,占全县土地总面积的3.44%。

用途管制规则:

——保护水域环境,加强防洪排涝等水利建设,做好河道浚标建设和绿化工程; 

——确保道路畅通安全,严格控制公路两侧农用地的非农建设;

——加强裸岩石砾地矿产资源管理,严禁无规划无证采矿采石。

第18条建设用地空间管制分区及管制规则

为加强对城乡建设用地的空间管制,控制建设用地盲目扩张,引导城镇、村庄理性发展,本轮规划从空间上明确划出三条界线:城乡建设用地规模边界、城乡建设用地扩展边界、禁止建设边界。由这三条界线形成四个空间分区:允许建设区、有条件建设区、限制建设区、禁止建设区。    

1、禁止建设区

该区是指国家和省重点生态公益林、饮用水源保护区、地质灾害高易发区和风景旅游用地核心区、文化遗产保护区域、历史文化村镇和文物保护单位的保护范围、地下文物埋藏区及周围无人居住的海岛等具有特殊保护需要,必须加以重点保护、避免人类开发活动破坏的区域。本区面积1750.41公顷,占全县土地总面积的3.51%。区内土地主导用途为生态环境保护。

空间管制规则: 

——严禁开展与区内主导用途不相符的各类开发建设活动;区内土地应朝着有利于生态环境保护方向调整;

——不得破坏、污染区内土地,不得在区内建窑、建房、建坟、挖沙、采石、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏土地生态环境的活动;

——严禁占用区内土地进行非农建设(高压塔基、通讯基站等除外)。

2、允许建设区

该区是城乡建设用地规模边界所包含区域,是城乡现状建设用地与规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域,也是规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上的预期用地区,主要包括中心城区和港北片、沙干片三大城镇组团,本区面积6530.31 公顷,占全县土地总面积13.09 %。区内土地主导用途为城镇、村庄、基础设施或工矿建设。

空间管制规则:

——区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标的约束,应统筹增量与存量用地,促进土地节约集约利用;

——规划实施过程中,在允许建设区总规模不改变的前提下,其空间布局形态可依程序进行调整,但不得突破建设用地扩展边界;

——允许建设区边界(规模边界)的调整,须经规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。

3、有条件建设区

该区是城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的区域,也是城乡建设用地适应调整的允许区域。本区面积10423.16公顷,占全县土地总面积的20.89%。

空间管制规则:

——区内建设占用土地符合规定的,可依程序办理建设用地审批手续,同时相应核减允许建设区用地规模;

——在城镇工矿(或农村居民点)新增建设用地规模控制指标已经用完、且所有约束性指标没有被突破的前提下,经原规划审批机关审查批准,区内土地可安排用于实施城乡建设用地增减挂钩的新增建设用地;

——规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整,如确需调整按规划修改处理,应严格论证,并报原规划审批机关审查批准。

4、限制建设区

该区是除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域,对应土地用途分区中的基本农田保护区、一般林业用地区、一般风景旅游用地区和部分一般农地区。本区面积31193.32公顷,占全县土地总面积的62.52%。区内土地主导用途为农业生产。

空间管制规则:

——区内建设以土地整理复垦开发和基本农田建设为主;

——规划中已列明、且已安排用地指标的线性建设项目,视为符合规划;规划中未列明、或虽已列明但未安排用地指标的线性建设项目,须报原规划审批机关审查批准并由同级国土资源管理部门组织开展项目选址和用地的专家论证,论证通过后方可审批;

——列入规划的不定位的基础设施和民生项目,如需占用基本农田保护区内耕地,在不突破保护区内预留耕地数量的前提下,视为符合规划;

——区内农用地在批准改变用途前,应当按原用途使用,不得荒芜。

建设用地空间管制分区详见附表F12《玉环县建设用地空间管制情况统计表》。

第五章农用地布局与规划

第19条目标任务

优化农用地布局,加强农业基础设施建设,保护重要的农地资源,提高农业综合生产能力,促进现代化农业建设。严格保护耕地特别是基本农田,提升标准农田质量,控制非农建设占用耕地,加大耕地补充力度。至2020年末确保耕地保有量不低于9440.00公顷,基本农田保护面积不低于8706.67 公顷,标准农田保护面积达2526.67公顷。

第20条农用地布局

坚持因地制宜的原则,按照生态特色农业的发展布局产业,合理配置土地资源,实现优势互补、区域平衡协调发展。按照科学布局促进耕地资源保护、控制性布局保障基本农田保护的原则布局耕地和基本农田。园地、林地等农用地与建设用地穿插布局,形成城镇“绿心、绿带”等绿色空间,构建人与自然和谐相处的环境。

农业用地布局主要分为粮食产业用地区、蔬菜产业用地区、生态公益林产业用地区和休闲农业产业用地区。

1、粮食产业用地区

该区主要包括清港镇、干江镇、沙门镇、楚门镇、大麦屿街道,是全县的主要粮仓。

区内通过功能区建设,把功能区建设成为农业基础设施建设示范区、农业科技推广先行区、农民收入增长区。

2、蔬菜产业用地区

该区主要包括干江镇、楚门镇和玉城街道、大麦屿街道。

区内根据发展“一乡一拳头,一村一品”的指导思想,因地制宜发展特色蔬菜品种,加快建设一批规模化、专业化、管理先进的核心示范基地。以发展无公害、绿色农产品为目标,大力推广标准化生产技术,促进品牌建设。以蔬菜种植为基础,推动休闲观光农业的发展,打造农家乐品牌,提升农业附加值。

3、生态公益林用地区

该区在全县各个乡镇内广为分布。

区内林业生态体系建设也已逐步由陆地拓展到沿海滩涂。

规划期内需强化综合管理,落实管护责任,增加资金投入,通过造林、补植改造、封禁抚育等营林措施,促进生态公益林郁闭,稳定林分结构,提高公益林森林生态功能。

4、休闲农业产业用地区

该区主要为清港镇、乐清湾、坎门湾、漩门湾、隘顽湾等区域。

休闲农业产业主要包括:以文旦为主的特色水果产业、海岛观光休闲业、生态农牧示范业、物流产业和餐饮业。

在全县范围内加大推广标准化生产,同时加快对核心基地的GAP认证;积极引资打造中国休闲渔都新形象,将玉环岛建设成为“中国的夏威夷”和全国休闲渔都。

第21条基本农田保护规划

以遵循现状基本农田布局为前提,按照确保面积、提高质量、优化布局的要求,依据我县经济社会发展规划和农用地分等定级成果,科学调整现状基本农田布局。

1、科学调整基本农田布局

基本农田调入:将已验收合格的土地整理新增优质耕地以及高等别耕地和集中连片耕地共计1878.28公顷,划为基本农田加以保护。 

基本农田调出:将低等别、质量较差地、零星破碎、区位偏僻、不易管理的基本农田,已规划为建设用地的基本农田,以及城乡建设用地有条件建设区范围内的基本农田2113.21公顷调出。

经过调整,全县实际划定基本农田保护面积8706.67公顷,此外,在基本农田保护区内多划耕地150.00公顷,用于规划期内不定位的重要基础设施项目和民生项目,包括不定位的交通、水利、变电站等基础设施和新农村建设占用等,但风景名胜设施用地建设不能占用基本农田保护区内多划耕地。

2、实施基本农田划区定界

实施基本农田划区定界,落实基本农田保护责任。按照“定量到村、定位到块、定责到人”的要求,结合土地用途分区,对基本农田保护区设立标志,登记造册,建立档案,落实责任。

全县划定基本农田保护区面积9043.89 公顷。

本县基本农田集中区主要分布在漩门二期、苔山塘、楚南塘、玉城街道北部、大麦屿街道十五亩村、古顺村、横坑村、蝤蠓岙村、火叉口村,芦浦镇和干江镇镇区周边、海山本岛南滩村、横床村等共66个,基本农田集中区总面积约7000.00公顷。

3、开展基本农田质量提升工程,推进基本农田保护示范区建设

(1)坚持用最严格的制度保护基本农田,确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量不降低。

(2)大力开展基本农田质量提升工程,改善基本农田生产条件,提高基本农田质量,配合实施“沃土工程”,提升基本农田地力。

(3)积极推进基本农田保护示范区建设,发挥典型示范作用,建设高标准基本农田,建立健全基本农田保护监管体系,以建设促保护,全面提升基本农田保护与管理水平。

4、基本农田成果检验评价

(1)分布区域更合理

经过本次调整,基本农田在分布区域方面避开了城镇村新增建设用地区及有条件建设区,大量集中在限制建设区和禁止建设区,更趋于合理,同时也便于基本农田保护的管理。避免了在《规划》的实施过程中,基本农田保护与必要的城市建设发展相冲突,避免了频繁调整《规划》,维护了《规划》的严肃性和纲领性。

(2)数量达到要求

经过调整,玉环县现基本农田保护面积达到本轮规划省厅下达指标,数量达到了要求。

(3)质量保持稳定

本次调入的基本农田大部分是经过开发整理的新增耕地,地类主要以梯地为主,交通、灌溉条件较好,耕作质量有保证,更有利于下一步基本农田保护区建设的需要。

综上所述,玉环县基本农田调整坚持了“在保护中开发、在开发中保护”的基本原则,做到了“面积不减少,质量有提高,布局总体稳定”,符合相关要求。

第22条标准农田保护规划

1、严格保护标准农田

加强标准农田保护,规范和完善标准农田占补制度,建设项目确需占用标准农田的,须严格落实“先补后占、占补平衡”制度,用质量等级在二等田以上的标准农田储备项目进行补划,确保标准农田面积不减少、质量有提高。

规划期内全县标准农田保护任务为2526.67公顷,规划期间新增建设将涉及标准农田383.00公顷,其中允许建设区涉及220.00公顷,有条件建设区涉及163.00公顷,在规划实施过程中应积极开展标准农田的移位建设。规划期内将通过土地基本农田质量提升工程补建标准农田指标等方式进行移位建设,主要通过清港镇(漩门二期)按照标准农田开发耕地并达到标准农田验收标准补充135.00公顷,玉城街道(漩门三期)按照标准农田开发耕地并达到标准农田验收标准补充250.00公顷,共补充385.00公顷,确保标准农田面积不减少。 

2、进一步提升标准农田质量

确保标准农田总量不减少,质量不降低。以提高标准农田粮食生产能力为核心,因地制宜提出可行、可操作的农田质量提升方案。有序维护标准农田的沟、路、渠等农业基础设施,提高标准农田的抗灾能力。

第23条耕地保护规划

1、严格控制非农建设占用耕地

强化对非农建设占用耕地的控制和引导,建设项目选址贯彻不占或少占耕地的原则,确需占用耕地的应尽量占用等级较低的耕地,到2020年末,新增建设占用耕地控制在1560.00公顷以内。

2、加大耕地补充力度

(1)严格执行耕地占补平衡制度

各类非农建设占用耕地,建设单位必须补充数量、质量相当的耕地,防止多占少补,占优补劣。

(2)积极推进农村土地综合整治,加大耕地补充力度

大力推进农村土地综合整治工作,到2020年末通过土地整理复垦开发补充耕地1880.00 公顷,其中土地复垦补充耕地120.00公顷,土地开发补充耕地1760.00公顷。

(3)规划期内农业结构调整减少耕地1000.00公顷

到2020年末,耕地面积为10680.51公顷。

3、大力提高耕地质量

结合标准农田地力提升工程,不断培肥地力和改善农田生态环境,进一步提升耕地质量;同时积极开展田水路林综合整治,加大中低产田改造力度,培育地力,提高耕地质量。

第24条园地布局优化与规划

1、科学调整园地布局

调整园地布局,引导新增园地向立地条件适宜的丘陵和荒坡地集中发展,推进产业集聚,园地区内重点发展优质果园、茶园、建设名特优农产品基地。

玉环是“中国文旦之乡”,文旦对于玉环既是特色旅游商品又是重要的旅游吸引物。玉环柚是极富地方特色的水果,苔山塘万亩“世界名柚园”的建立,为“文旦之乡”的特色果林新增了一处观光游览的景点,资源知名度进一步提高。

2、适度增加园地

规划期内,通过土地复垦增加园地416.54公顷,通过农业结构调整增加园地1000.00公顷。到2020年末,园地面积达到2350.06公顷。园地主要集中布局清港镇垟根村、浦田村、朱家前村、樟岙村;沙门镇都墩村、安人村;龙溪乡邱家村、大密溪村;楚门镇东西村、石角村等。

第25条林地保护规划

1、严格保护林地

围绕“海上花园、绿色玉环”的建设总目标,以现有森林资源培育为基础,以加强沿海防护林体系建设和城市森林建设为突破口,大力推进玉环生态县建设;通过构建层次结构合理、功能完善、以森林生态系统为主体的绿色屏障,维护区域生态安全与生态平衡,为促进玉环实现人口、资源、环境全面、协调、可持续发展,构建和谐社会提供生态与环境支撑。

加强林地征占用管理,禁止毁林开垦和非法占用林地,严格控制各类建设占用水土保护林、水源涵养林及其他各种防护林用地,加强有林地的管理,严禁乱砍滥伐,毁林开荒。

2、积极补充林地数量,发挥生态屏障作用

规划期充分利用宜林荒山荒坡造林,并积极发展林地休闲旅游业。

通过土地复垦增加林地260.00公顷,到2020年末,林地面积达到13018.79公顷。

第六章生态、旅游用地布局与规划

第26条目标任务

玉环作为全国知名的海岛县,岛礁星罗棋布,海岸地质地貌景观类型丰富,拥有良好的海洋生态系统和别致的海岛风光。规划期内围绕打造“海上花园、休闲渔都”的旅游品牌,充分发挥海岛县旅游特色资源和生态环境优势,在建设长三角地区知名海岛旅游目的地的同时加强生态环境建设,把我县建设成为生态经济发达、生态环境优良、自然景观与人文景观和谐优美、生态文化繁荣、人民生活舒适富裕的现代化城镇。

第27条重点生态用地保护规划

到2020年末,建立一个分布合理、管理科学、效益良好的生态旅游体系,全县森林覆盖率达40%;保护和重点建设自然保护区、风景名胜区、森林公园、重点生态公益林、饮用水源保护区、湿地等基础性生态用地,全县受保护土地面积近35%。

第28条风景旅游用地布局与规划

1、风景旅游用地布局优化

我县海洋资源丰富、民营资本充裕、随着城市面貌改善和漩门湾开发加速,结合以城乡一体化建设为契机,以创新发展为动力,谋求旅游品牌形象大提升,依靠基础设施建设,全面推进商务休闲旅游大发展。

尤其随着玉环大麦屿港至台湾基隆港大型客轮实现直航常态化,搭起了两岸间更便捷的途径。为玉环旅游产业的发展也被注入了新的活力。这个航线也给玉环的旅游带来了机遇,素有“文旦之乡”美誉的玉环,相继建成了以大鹿岛、漩门湾观光农业园等为代表的一批集文化、生态、休闲于一体的旅游项目。在文旦飘香的季节里,游观光农业园,采摘文旦,品尝文旦,游湿地公园,成了很多游客的首选。

玉环县在旅游规划中以重点区块突破与重要节点推进相结合,在全县范围内构建“一个中心、一个圈层、四大板块、四大基地、十大景区”的总体空间构架。

一个中心:即玉城街道商务休闲旅游中心,作为全县的旅游集散中心和接待服务中心。

一个圈层:即形成以玉环岛为核心的海陆环岛游憩圈。充分利用玉环全岛城市化的发展机遇,以环岛路、乐清湾跨海大桥、76省道复线、甬台温高速公路复线、漩门二期、漩门三期等工程建设为支撑,以重点旅游景区为依托,构建以玉环本岛为核心的海陆环岛游憩圈,成为带领全县旅游迈向新台阶的核心动力。

四大板块:在地理空间上全县旅游划分为四大板块,即东海海岛体验旅游板块、玉环港岛风情旅游板块、漩门湾海上休闲旅游板块和清港农业观光旅游板块。

四大基地:依托特色旅游资源和优越旅游环境,构建四大旅游休闲基地。即鸡山海岛渔家体验基地、坎门渔都风情娱乐基地、海山海上休闲运动基地和清港农业观光休闲基地。

十大景区:即重点建设玉环(漩门湾)水利风景区(国家级水利风景区)、大鹿岛省级风景名胜区、坎门渔都风情旅游区、玉环观光农业园(国家农业示范园区)、大雷山森林公园(省级)、丫髻山风景区、江岩岛旅游区、龙潭-西青山风景区、古城-石峰山风景区(或称大龙湾旅游区)、披山海岛体验旅游区等十大重点旅游景区。

根据一个中心、一个圈层、四大板块、四大基地、十大景区的基础设施情况和风景旅游建设的轻重缓急,到2020年末,风景名胜设施用地面积达到91.11公顷。安排新增旅游用地48.33公顷,占用耕地28.42公顷。除安排新增用地外,一些尚未定位的旅游配套设施用地(如农家乐)等项目用地由预留指标来满足。

第七章城镇建设用地布局与规划

第29条目标任务

按照保障建设、集约挖潜的原则,严格控制城乡建设用地规模,合理配置城乡建设用地,优化用地结构与布局,加强建设用地空间管制。到规划期末,全县城乡建设用地规模控制在6319.00公顷以内,新增城乡建设用地规模控制在1530.80公顷以内。人均城镇工矿用地控制在90平方米以内;万元二、三产业用地量降至20.30平方米。

第30条城镇用地布局与规划

1、城镇规模等级结构

根据县域总体规划和玉环县城市空间发展战略研究,全县城镇分为三个等级。一级为中心城区,城镇人口规模28.85万;二级为楚门镇、沙门镇两个中心镇,城镇人口规模11.30万;三级为清港镇、干江镇和芦浦镇三个一般镇,城镇人口规模11.85万。

2、城镇发展总体思路和目标

城镇发展总体思路:强化中心城区,扶持中心镇,完善一般镇,优化城镇配置,加快城镇现代化建设。

城镇发展目标:以现代化花园式港口城市建设为核心,结合“一城两区、两翼”。的空间布局结构,保护基础性生态用地,依托优势,突出特色,错位发展,使玉环成为温台沿海地区的特色先进制造业基地、浙东南重要的港口与物流中心、长三角地区的海岛生态与旅游基地。

3、城镇发展布局优化

优化城镇建设用地布局,构筑“一湾、两城、三片”的空间格局。根据城市未来功能发展趋势及空间布局思路,城镇空间布局结构将形成“一城两区、两翼”。

“一城”即位于漩门江两岸的港南、港北两个城区,是城市未来功能集聚、重点建设的综合发展区,依托交通,强化南北联系,称为“一城”。

“两区”分别指港南城区和港北城区。港南城区含玉城、坎门、漩门三期三片,港北城区含清港、楚门、芦浦、漩门二期四片。

“两翼” 主要指的是产业集聚区,包括东翼——位于干江、沙门的滨海产业带,西翼——依托大麦