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天津:以土地增减挂钩政策试点宅基地换房

发布时间:2016-05-20 关键词: 国土部 天津市 国土资源部 街道办事处 宅基地

自2006年开始,天津市以东丽区华明镇为首批试点,开展以宅基地换房建设示范小城镇,得到了国家发改委、国土资源部大力支持。借助国土部挂钩试点政策,东丽区分4个批次开展示范小城镇建设,规划建设华明、金钟、新立、军粮城一期、军粮城二期5个小城镇,规划总面积925万平方米,总投资670亿元,涉及67个村18.5万农民,目前已全部开工,累计建成530万平方米,33个村11.6万农民迁入小城镇。

天津:以土地增减挂钩政策试点宅基地换房

主要做法和经验

第一步,以“宅基地换房”破解土地资金制约

东丽区遵循“承包责任制不变,可耕种土地不减,尊重农民自愿,以宅基地换房”26字方针,按照挂钩项目建设时序分批次申请土地周转指标,对指标实施总量控制、封闭运行、定期考核、到期归还,确保耕地总量动态平衡,实现良性发展。具体操作共分8个步骤:一是区政府编制总体规划,报市政府审批;二是组建投融资机构,负责小城镇建设开发;三是市政府国土管理部门下达土地挂钩周转指标;四是村民提出宅基地换房申请,并与村委会签订换房协议;五是村委会与街道办事处签订换房协议;六是街道办事处与小城镇投融资机构签订总体换房协议;七是小城镇农民住宅建成后,街道办事处按照区政府审议通过的分房办法进行分配;八是农民搬迁后对原宅基地整理复垦,归还土地挂钩周转指标。以宅基地换房重在一个“换”字,换来了土地集约利用,换来了农民生产生活方式转变,换来了农民收入提高,换来了城镇发展新空间。粗略估算,通过宅基地换房,东丽区盘活农村存量建设用地4万余亩,其中,增加了2.4万亩建设用地进行出让开发,保障了项目落地,拓展了城镇发展空间。

第二步,以“三区联动”促进农民就业增收

东丽区的城镇化既解决“人往哪里去”的问题,又关心农民就业增收和切身利益。在小城镇规划建设中留有二、三产业发展用地,利用集约出的土地指标和复垦出的土地,紧邻小城镇安置区建设示范工业园区和农业产业园区,使农民居住在社区、工作在园区,实现“三区”联动发展。促进了第一产业向二、三产业转移,实现了就地就近转移就业,提高了农民收入,增加了财政来源,保障了小城镇可持续发展。截至目前,东丽区95%的还迁农民能够就业获得薪金收入,农民人均可支配收入为2006年的2.6倍,成为全国首批转移农村劳动力就业示范区。

第三步,以“三改一化”提升农民待遇保障

在“三区联动”的基础上,东丽区通过以“农改非”、“村改居”、“集体经济改股份制经济”为主要内容的“三改一化”改革,实现了集体资产确权量化和农民身份转变,使农民在原有待遇基础上增加了就业、医疗、养老保障等市民待遇,成为拥有薪金、租金、股金、保障金的“四金”农民,真正实现“安居乐业有保障”。目前,东丽区109个村中已有101个村12万农民纳入征地养老保障,全部参加城乡居民医保,保障水平处于全市前列。

第四步,以“村镇银行”创新农村金融改革

建设村镇银行,是东丽区统筹城乡发展、盘活农村资源资产、实现农民资产保值增值的又一项重要举措。华明村镇银行于2012年5月正式成立,成为天津市首家吸纳民间资本的村镇银行,截至目前,营业网点实现东丽区街镇全覆盖,吸纳存款规模达到60亿元。华明村镇银行扎根农村、服务小微、信贷措施灵活、服务方便快捷,赋予农民更多金融话语权,对于激活“草根经济”、促进就业保障和社会稳定具有重要意义。

第五步,以“智慧城市”引领城市治理现代化

东丽区把握“互联网+”发展潮流,探索“互联网+城市运行”模式,依托“智慧华明”现有的智慧政务、智慧健康、智慧安全等项目基础,积极拓展适合区域发展的智慧教育、智慧社区、智慧环保、智慧供暖等智能项目,不断提升城市管理服务效能、优化资源配置效率,努力实现城市治理体系和治理能力现代化。

本文由发展观察家整理发布