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2016年针对苏州的“三农”问题进行政策解读

发布时间:2016-05-23 关键词: 农业现代化 家庭经营 苏州 日本 韩国

何为农业现代化?农业的现代化都是在工业化、城市化高度发达国家和地区实现的,至今还没有一个落后的农业国家率先实现农业现代化;农业现代化都是在农业园区内实现的,即使在发达国家,农业园区以外边边角角的农业也不是现代化的;并且农业现代化都是在家庭经营、规模经营、集约经营、社会化服务和政府补贴的基础上实现的,至今还没有一个国家或地区的农业现代化不是靠补贴而实现的。在美国,政府的补贴占到农民收入的80%,日本、韩国占到60%。

城乡一体化是根本途径

2009年,苏州1号文件提出了苏州三农建设的“分段目标”:富民:到2017年,农民人均纯收入在2008年的基础上翻一番,人均突破2.5万元;强村:村均集体经济收入在目前300万元的基础上,到2012年达到450万元;壮农:现代农业建设取得重大突破,率先基本实现农业现代化。

据此,苏州的农业现代化应该走“1+6”的道路:“1”就是建设一批现代农业园区,苏州的农业现代化首先应在农业园区内实现;“6”就是在国外五大要素的基础上增加土地股份合作制,形成六大要素,即土地入股、家庭经营、规模经营、集约经营、社会服务、政府补贴。

去年,苏州被列为全省唯一一个城乡一体化综合配套改革试点,这是苏州破解三农问题、推进三农建设的根本途径。卢水生说,城乡一体化不是城乡一样化,而是在空间形态上城乡有别,社会形态上城乡一体。城乡之间至少有三个不同:城乡经济发展的产业不同;城乡居民从事的职业不同;城乡居民的生活环境不同。通过城乡一体化发展,城乡之间要达到三个相同,即城乡居民家庭收入要一个样;城乡居民社会保障要一个样;城乡居民公共服务也要一个样。

 

“六个三”推动行政村发展

根据地理位置、产业结构等的不同,我市已将现有行政村划分为三种类型,即地处工业及城镇规划区的行政村、工业基础较强人口较多的行政村、地处农业规划区保护区的行政村。针对这三种类型,苏州分别确定了行政村三个不同的发展方向,即融入城市化,以发展三产为主;就地城镇化,以发展二产为主;农业现代化,以发展一产为主。

目前,苏州的农业镇和农业村其经济发展相对较弱,这部分镇、村如何发展?考虑到实际情况,目前苏州进行了三项改革:改革考核办法。对农业镇、农业村不再考核一般GDP、工业招商引资等指标,改为考核现代农业发展情况。改革财政体制。农业镇不再单独设财政,或不再按原办法考核;对农村镇、农业村主要进行财政转移支付。跨村跨镇发展。在工业规划区内划出部分土地,由农业镇、农业村以及广大农民共同投资组建股份合作社,共同开发建设标准厂房、集体宿舍楼等,取得出租收入后,实行按股分红。让农业镇、村在自己的土地上搞农业,到别的地方搞工业。

农村改革的核心问题是土地问题,为此,苏州先后给出了三条政策:非农建设留用地政策:过去是征地的10%,现在改为农用地的10%,这也是对农业镇、农业村的一种倾斜。城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩政策:农村建设用地减少要与城镇建设用地增加等量,可以异地置换,但不占用征地指标。农村集体建设用地与国有土地同地同价同权。

“三大合作”是深化农村改革的主要内容,也是促进富民强村的主要措施。目前在苏州推行的“三大合作”改革是指社区股份合作社、土地股份合作社、专业合作社(富民合作社)。“三大合作”已经成为促进“资源资产化,资产资本化,资本股份化”的主要手段,股份合作经济将成为农村资本构成中,继外资、民资后第三股重要力量。

农村改革还要推行“三个集中”工业企业向规划区集中:主要手段是退二进三,腾笼换凤或退二还一,异地置换。农业用地向规模经营集中:鼓励农户间自由流转,推动土地股份合作社建设。农民居住向新型社区集中:换房进城进镇或就地集中居住。

农村城市化的推进还依赖于开展“三个置换”:集体资产所有权分配权置换社区股份合作社股权;土地承包权经营权通过征地换保障,或入股换股权;宅基地使用权用益权可参照拆迁或预拆迁办法置换城镇住房,或进行货币置换,或置换二三产业用房,或置换置业股份合作社股权。

农村发展、农村改革还要实现三大转变

转变农村发展方式:从普遍号召、齐头并进转变为地区分工、异地发展;从只知道发挥自身优势转变为借用别人优势。转变农村资本结构:推进股份合作经济发展,目前,股份合作经济已达到苏州农村资本总量的三分之一以上。转变农村收入结构:目前村级收入的80%来自于房屋租赁;农民收入的28%来自于三大合作为主体的财产性收入。