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2016年青田县国有建设用地供应计划

发布时间:2016-05-24 关键词: 房地产市场 国务院 国土资源部 土地供应 国民经济

一、计划的目的、意义和编制依据

(一)计划目的

为科学调控和管理土地市场,合理配置土地资源,积极发挥计划的引导作用,切实加强国有建设用地供应管理,依据国土资源部《关于印发国有建设用地供应计划编制规范(试行)的通知》(国土资发〔2010〕117号)、《浙江省人民政府关于认真贯彻落实国务院常务会议精神进一步做好房地产市场调控工作的通知》(浙政发明电〔2011〕22号)和《浙江省国土资源厅办公室关于做好2016年国有建设用地供应计划编制工作的通知》(浙土资厅办函〔2015〕153号)要求,结合青田县土地利用总体规划、县域总体规划和土地利用年度计划等相关规划与计划,参考历年土地供应情况和本年度用地需求,特编制本计划。

(二)计划意义

是增强政府调控能力的重要手段。编制国有建设用地供应计划,对落实一个地区的国民经济和社会发展规划、土地利用年度计划以及城市的功能分区与布局有直接影响。一方面可以实现土地供应总量的控制,有利于实施以供给决定需求的土地供应政策,增强政府运用土地政策调控经济运行的主动性,优化土地利用结构,促进土地集约利用。另一方面,使投资者可以通过国有建设用地供应计划信息对市场前景进行正确的分析,形成正确的心理预期,从而达到调控自身投资行为的目标,保证土地市场和房地产市场公开、安全、平稳运行。

是实施土地利用总体规划和县域总体规划的重要措施。年度国有建设用地供应计划是依据土地利用总体规划、城市总体规划、分区规划来确定的,由于其是土地供应的执行计划,可操作性较强,它的实施直接保证了城市规划的实施。

通过年度国有建设用地供应计划可以保证重点发展区域开发建设、合理分配资金投向,并按照计划的要求组织国有土地有偿供应,确保重点发展区域的基础设施适度超前发展,以此来引导县域发展方向。

二、指导思想和基本原则

(一)指导思想

2016年度国有建设用地供应计划的指导思想是:坚持“城乡统筹、节约集约、供需平衡、有保有压”的原则,科学安排2016年度国有建设用地供应的总量、结构、布局、时序和方式,落实计划供应的宗地。要合理确定新增和存量建设用地数量,加大批而未用土地利用和存量土地挖潜力度,充分考虑以往年度已供应土地开发建设情况,优先安排供应储备土地和政府收回的国有土地,着力保障经济社会发展的合理用地需求。要优化土地供应结构,优先保障医疗、体育健身、养老服务设施、文化产业、现代服务业、旅游等项目用地,促进民生改善;准确研判房地产市场变化,科学安排房地产用地,引导房地产市场平稳健康发展;重点保障重大产业用地,加大小微创业园和标准厂房用地力度,推进产业结构调整和经济发展方式转变,促进大众创业万众创新。

2016年度国有建设用地供应计划坚持以下基本原则:

(二)基本原则

(1)坚持总量控制,盘活存量,节约集约用地。严格控制新增建设用地总量,特别是新增建设占用耕地量,积极盘活存量建设用地,推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变。

(2)统筹兼顾,保障重点。正确处理好县城中心城区、工业新区及周边重点区块的关系,确保重点保障民生类、重大基础设施类、现代服务业等项目用地需求,同时兼顾一般性建设项目用地需求,促进房地产市场平稳健康发展。

(3)供需平衡,有保有压。坚持供需平衡,有保有压,合理调配各类用地供应指标,全力保障全年建设用地需求。

三、适用范围与计划期限

(一)适用范围

适用于本县2016年计划期内要供应的全部国有建设用地,均纳入本计划。

(二)计划期限

本计划的实施期限为1年,即2016年1月1日至2016年12月31日。

四、计划指标

(一)国有建设用地供应总量

青田县2016年列入正式计划的建设用地供应总量控制在170.9243公顷;列入备选宗地的建设用地供应总量控制在54.2644公顷。

(二)国有建设用地供应结构

青田县2016年国有建设用地供应结构为:商服用地4.7954公顷,占供应总量的2.81%;工矿仓储用地34.7397公顷,占供应总量的20.32%;住宅用地为20.1239公顷,占供应总量的11.77%,其中,各类棚户区改造住房用地12.5970公顷,商品房用地7.5269公顷;公共管理与公共服务用地64.2522公顷,占供应总量的37.52%;交通运输用地46.7680公顷,占供应总量的27.36%;特殊用地0.2451公顷,占供应总量的0.14%。

(三)国有建设用地供应布局

2016年度国有建设用地供应主要分布在城区(鹤城街道、瓯南街道和油竹街道)、温溪镇、东源镇、高湖镇、腊口镇、船寮镇、海口镇等。其中城区国有建设用地供应量为42.2798公顷,占国有建设用地供应总量的24.74%;温溪镇国有建设用地供应总量为22.8971公顷,占国有建设用地供应总量的13.40%;东源镇国有建设用地供应总量为4.3055公顷,占国有建设用地供应总量的2.52%;高湖镇国有建设用地供应总量为19.8578公顷,占国有建设用地供应总量的11.62%;腊口镇国有建设用地供应总量为24.9207公顷,占国有建设用地供应总量的14.58%;船寮镇国有建设用地供应总量为6.1730公顷,占国有建设用地供应总量的3.61%;海口镇国有建设用地供应总量为1.6920公顷,占国有建设用地供应总量的0.99%;其余乡镇也有部分分布。

五、土地供应政策导向

落实县域空间发展战略和功能定位,全面实施“接轨温州、组团发展、建设和谐小康新侨乡”发展战略和目标,强化以基础设施建设为引导的土地供应空间模式,优化空间布局。以转变经济增长方式、推动产业结构优化升级、加大政策性住房保障力度、完善县域功能为目标,坚持有保有压的原则,优化国有建设用地供应结构。加强对土地资源的保护,推行用地标准管理,严肃查处违法违规用地行为,促进土地节约集约利用。

(一)优化空间布局

(1)优化中心城区用地布局,加强国有建设用地供应区域分类指导。重点保障基础设施和公共设施用地的土地供应,适度供应符合县域功能定位的产业发展用地,严格限制与县城中心城区发展不协调的土地供应。根据“一心、二江、三大片区、若干个外围特色区块”的中心城区空间结构,以土地利用总体规划为指导,实施国有建设用地梯度供应。重点保障330国道丽水市塔下至腊口段公路改造、青田县Y208乡道温溪至小舟山公路改建工程、S230(57省道)青田瓯南至油竹段改建工程、中湖大桥、水阁至腊口公路等基础设施项目和火车站西侧区块、工业区“三改一拆”开发出让项目(2016年2号、3号地块)、温溪镇洲头村留用地、高湖镇东三留地区块等保障性住房的国有建设用地供应。对产业类项目的用地供应要突出“有保有压”的原则,严禁高耗能、高污染、低附加值的产业类项目,限制规模较小、生产能力不高的产业项目供地。

(2)积极支持温溪、高湖、船寮等重点乡镇的基础设施建设。重点保障重点镇建设所需的基础设施、公共设施、以及拆迁安置、移民安置地所涉及的国有建设用地供应,推进城镇建设有序发展。

(3)强化公共交通指导,引导住宅用地供应。加强交通基础设施在土地供应和城市发展过程中的引导作用。主要公共交通走廊站点附近集中安排经济适用住房和普通商品房用地的供应。重点保障县城市组团交通枢纽工程等交通类项目以及文化公共设施、公共服务类项目的用地供应,将居住、商业、产业、教育、卫生、文化用地等进行一定程度上的混合安排,提高土地利用效率。

(二)优化土地供应结构

(1)优先安排基础设施用地,引导、保障和支撑城镇健康有序发展。优先保障330国道丽水市塔下至腊口段公路改造、青田县Y208乡道温溪至小舟山公路改建工程、S230(57省道)青田瓯南至油竹段改建工程、中湖大桥、水阁至腊口公路和火车站西侧区块、工业区“三改一拆”开发出让项目(2016年2号、3号地块)、温溪镇洲头村留用地、高湖镇东三留地区块等项目用地需求,引导县城总体供地结构的调整和优化。

(2)保障住宅用地的平稳供应,优先保障各类棚户区改造、廉租住房、经济适用房、公共租赁房等保障性安居工程用地,对列入保障性住房建设计划的用地实行“应保尽保”,确保解决最低收入、低收入城镇住房困难的住房用地需求,逐步解决中等偏下城镇住房困难家庭住房用地需求,不断改善人居环境。对火车站西侧区块、工业区“三改一拆”开发出让项目(2016年2号、3号地块)、温溪镇洲头村留用地、高湖镇东三留地区块的供应总量不少于住宅用地供应总量的70%,限制高档商品住房项目建设用地供应,禁止高档别墅项目建设用地供应,不断优化住宅用地供应结构,完善多层次的住房保障体系,促进房价稳定,抑制房地产过热投资。

(3)积极引导产业结构优化转型升级,保障优先发展产业和公共服务用地的供应。支持金山角污水处理厂、西经二路以西市政配套工程、儿童公园等现代服务业用地供应,确保战略新兴类项目用地供应,鼓励积极盘活存量建设用地用于急需的项目用地供应。

(三)促进土地节约集约利用

(1)严格保护耕地,从严控制增量用地供应。按照土地利用总体规划及上级下达的年度新增建设用地规模、农用地转用规模、耕地保有量和耕地指标,从严控制农用地转为建设用地;严格按照浙江省“365”节约集约用地相关要求,切实加大“批而未供”土地消化力度,加大低效、闲置土地盘活力度,积极开展产业集聚区节地示范活动和企业节地挖潜;加强土地批后监管,促进土地有效开发利用。

(2)制定和完善用地标准,提高土地利用效益。完善并严格执行建设项目的用地标准和相关控制性指标,建立国有建设用地标准管理机制,促进基础设施、公共服务设施等项目用地的集约利用;产业用地供应与土地利用指标、投资强度、产出效益等指标挂钩,提高园区建设项目的准入门槛,适度提高建筑密度、容积率,提高土地利用效益。

(四)发挥市场配置资源基础性作用

继续推进土地市场建设,发挥市场配置资源的基础性作用。继续完善商业、旅游、娱乐、商品住宅项目用地招标、拍卖、挂牌方式出让的供应机制;积极实施工业用地招标、拍卖、挂牌方式出让制度;开展竞争性的基础设施和公共服务设施用地招标、拍卖、挂牌方式出让试点工作。加大政府土地储备力度,完善土地一级开发机制,增强政府住房保障和调控市场的能力。

六、国有建设用地规划实施的保障措施

(一)强化联动协作机制,加强征地拆迁等前期工作

高度重视本县国有建设用地供应计划的实施工作,切实履行政府职能、充分发挥组织协调作用,加大协调征地、拆迁工作力度,加强城市基础设施和公共服务设施土地供应前的征地、拆迁、审批等组织协调力度,确保按计划供应土地达到供应条件。县国土局、县发改委等部门牵头,加强各相关部门的协作,支持、指导项目责任单位落实年度国有建设用地供应计划的项目和地块,并积极办理相关手续,共同推进年度计划实施。

各乡镇政府和县政府相关部门要加强协作联动,加强征地拆迁等前期工作协调,简化审批程序并积极支持加快办理相关手续,确保按照年度计划目标实现供应。积极保障年度国有建设用地供应计划的顺利完成。

(二)加大政府在土地储备开发和土地供应中的主导性作用

完善土地储备开发运作模式,加强政府储备力度,提高对房地产市场的调控能力。逐步实现年度保障性住房用地全部通过政府储备开发供应、年度经营性用地计划按不低于60%比例通过政府储备开发实现供应。

(三)保障计划的严肃性,提高实际操作的灵活性

国有建设用地供应计划一经公布,不得随意变动。因土地利用年度计划实施、相关政策调整等确需调整国有建设用地供应计划的,相关部门及用地单位要提前向县国土资源局提出修订方案,经县国土资源局及人民政府申报上级人民政府批准后进行调整,调整后的计划应及时向社会公布。

国有建设用地供应计划实施的宗地地块,包括列入当年供应的正式宗地和备选宗地两部分,实施适度弹性、滚动管理。

附件1:青田县2016年国有建设用地供应计划文本.doc