深圳市易建房科技有限公司欢迎您!
  • 在线咨询:
  • 免费设计/整体方案/优化配置
  • 400-6288-836

创新土地整治“PPP模式”,共同助推精准扶贫

发布时间:2016-05-24 关键词: 土地整治 土地流转 固始县 广安市 合作社

“俺现在不用种地也能领到租金,农闲的时候还可以到合作社干活挣钱。”固始县徐集乡郭洼村童培友高兴地说。据悉,在该村委会积极推进该村的整村土地整治后,不仅使村里可耕地面积净增了900余亩。通过土地流转之后还解放了村里近1500名劳动力。

“脱贫”路上的“土地整治+土地流转”

当前,全国各地都在为“脱贫攻坚”作出各种努力,土地是农民赖以生存的基础,要脱贫,还得把这基础给打活了。“土地整治+土地流转”结合发展的模式不仅能有效盘活农村土地、改善农村经济,还能有效解决农村劳动力剩余问题,对“脱贫”起到了非常大的推动作用。

无独有偶,广安市也将其2016年扶贫工作落实到8个土地整治项目中,总投资金额3900万元,建设规模7.4489万亩,预计新增耕地0.6万亩。确保年底项目完工之后在来年投入到土地流转规模经营之中,扩大土地生产,给农民带来收益,在“脱贫”的道路上再迈进一大步。

推进土地整治的有效措施

为推进精准扶贫,土地整治为必行之路。那么如何更好地进行土地整治呢?首先,明确土地整治范畴。土地整治是依法对农村地区低效及不合理利用的田、水、路、林、村进行综合治理,提高土地利用率和产出率的土地利用活动。包括土地整理、土地复垦、土地开发等。

其次,坚持数量、质量、生态“三位一体”,确保数量上有保障、质量上有提升、生态上要安全。并以土地整治为平台推进高标准农田建设,通过土地流转适度规模经营,发展现代农业,使土地资源得到最大、最有效的利用。

再者,创新土地整治模式。国内目前比较有特色的有“土地整治委托-代理”模式、“整村推进”模式、“公寓化、社区化”模式、“缩村腾地”模式等。虽然这几种模式都取得了比较可喜的效果,但也面临着一些亟需解决的问题。

创新土地整治中的“PPP模式”

土地整治,需要资金和技术,目前我国的土地整理项目经费主要依靠政府解决。但是我国亟待整治的土地存量较大,单一依靠政府很难满足需求。因此,创新土地整治,首要任务得创新土地融资问题。

目前,经过国内各地区的多方摸索和探讨,主要有3种土地融资模式,即以特许经营权为特点的“BOT模式”(Build-Operate-Transfer模式)、以低抵押担保吸引社会资本的“土地资产证券化模式”和以政企合作为特点的“PPP模式”(Public-Private-partnerships模式)。

前两者在资金上存在一定的局限性和单一性,且容易发生债务纠纷。而PPP模式,在当前土地流转和确权政策下,更加明确了政府、企业之间的责任、权力和义务。PPP模式最大的特点在于政府并不是把项目的责任全部转移给私人企业,而是由参加合作的各方共同承担责任和融资风险。因此,从经营管理模式上应用PPP模式是土地整治的新方向。

2015年重庆市首次运用PPP模式开展一级整治项目,付家河流域综合整治项目采用PPP模式,因此,土地整治PPP模式目前逐渐被政府所接受。该模式既可以减轻政府的财政压力,又可以为营利性企业或非营利性企业发展带来商机,提供良好的发展契机,同时实现政府和企业在资金、管理、技术以及风险性上的“双赢”。但是目前该模式在土地整治这一领域还没有推广开来,因此是值得去创新和尝试的一种模式,但是在其中还是得加强合同和项目的签订监督,以及对融资风险的防控。