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太湖县土地利用总体规划(2006-2020年)

发布时间:2016-05-27 关键词: 高速公路 科学发展观 太湖县 生产总值 安徽省

前  言

一、县域概况

太湖县位于安徽省西南部,大别山南麓,长江北岸,介于东经115°45'-116°30',北纬30°09'-30°46'之间。西北与鄂东英山、蕲春县毗邻,北接岳西,东临潜山、怀宁,东南连望江,西南与宿松接壤。属于皖西南丘陵低山区,地势西北高,东南低,境内大多为丘陵平畈交错之地,“六山一水两分田,一分道路和庄园”构成了太湖县的基本自然面貌。合九铁路、105国道、沪蓉高速公路贯穿其中。全县土地总面积2027.37平方公里,下辖10个镇、5个乡。2005年全县地区生产总值27.68亿元,人均地区生产总值达到4957元,全县固定资产投资完成额7.52亿元。三次产业结构由1996年的50∶23∶27调整为38∶25∶37,城镇化率达到27.40%。

太湖县土地

二、规划目的

为全面落实科学发展观,坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,确保抓住安徽省建设皖江城市带承接产业转移示范区的战略机遇,开发丰富的风景文化旅游资源,保障中心城区和民生工程用地需求,解决耕地保护、经济发展和生态建设之间的矛盾,为太湖县国民经济和社会持续、健康、快速发展提供土地保障。依据《中华人民共和国土地管理法》的规定,按照《安庆市土地利用总体规划(2006-2020年)》的要求,编制《太湖县土地利用总体规划(2006-2020年)》(以下简称“规划”)。

三、规划任务

确定县域范围内土地利用目标、发展方向,统筹安排各类用地,协调各业用地矛盾,保障经济发展必须用地,划定土地用途区,重点安排耕地、生态建设与环境保护用地以及基础设施用地,确定城村镇建设用地和土地整治规模及范围,以控制和引导城乡土地利用。

四、规划依据

1.《中华人民共和国土地管理法》

2.《中华人民共和国土地管理法实施条例》

3.《中华人民共和国城乡规划法》

4.《基本农田保护条例》

5.《土地利用总体规划编制审查办法》(国土资源部令第43号)

6.《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》(国土资厅发〔2009〕51号)

7.《安徽省国土资源厅关于印发<<>安徽省市县乡级土地利用总体规划审查报批工作方案>的通知》(皖国土资〔2010〕312号)<<>

8.安徽省国土资源厅《关于加快推进县乡级土地利用总体规划修编工作的通知》(皖国土资〔2011〕209号)

9.国土资源部《县级土地利用总体规划编制规程》(TD/T 1024-2010)

10.国土资源部《县级土地利用总体规划制图规范》(TD/T 1021-2009)

11.《安庆市土地利用总体规划(2006-2020年)》

12.《太湖县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》

13.《皖江城市带承接产业转移示范区规划(2009-2015年)》

14.《太湖县城总体规划(2008-2030年)》

15.国家、安徽省和安庆市其他相关法律、法规和规范

16.太湖县其他相关部门和行业规划

五、规划期限

本规划规划期为2006-2020年,2005年为基期年,2020年为规划目标年。

六、规划范围

规划涵盖太湖县行政辖区,总面积2027.37平方公里。

第一章 规划背景

第一节土地利用状况

一、土地利用现状

2005年农用地171861.61公顷,占土地总面积的84.77%(其中:耕地34595公顷,园地4856公顷,;林地114751公顷,占56.60%;牧草地6公顷;其他农用地17654公顷);建设用地17795公顷,占土地总面积8.78%(其中:城乡建设用地12299公顷,交通水利用地5344公顷,其他建设用地152公顷);其他土地13080公顷,占土地总面积的6.45%(其中:水域11886公顷,自然保留地面积1195公顷)。受地形地貌影响,耕地主要分布于县域东南部,林地主要分布于县域西北部低山区。

二、土地利用特点

1、中、低产田占耕地比重较大

2005年全县中、低产田占耕地总面积的60%以上,主要分布在以望天田、旱地及冷浸田为主的县域中部和西北部山区,且分布较零散。

2、林地覆盖率较高

太湖县地处中亚热带和北亚热带的过渡地带,北部受大别山天然屏障的影响,植被属于中亚热带常绿阔叶林和北亚热带常绿阔叶与落叶混交林带,树种繁多,不仅有大面积的马尾松林,还有大面积的毛竹林分布。

3、农村居民点布局较零散

太湖县西北部处于大别山脉中低山区,东南部处于长江中下游北岸低岗、丘陵地带,整个地势由西北向东南成阶梯下降,由于缺乏统一的规划管理以及受耕作半径的影响,农村居民点以靠山、沿路零散布局较为普遍。

三、土地利用存在问题

1、耕地面积日益减少,且地力下降,农田水利设施比较滞后

2005年全县耕地总面积与1996年相比减少了2546公顷;由于长期施用化肥,耕地有机质含量降低,同时农田水利设施部分已经老化、损坏,已对农业生产已造成了一定的影响。

2、城乡用地结构和布局亟待优化,节约集约程度亟需提高

随着太湖县工业化、城镇化水平的提高,城镇工矿用地规模不断扩大,而农村居民点没有得到有效减少,造成城乡建设用地节约集约程度低。

3、局部地区水土流失、滑坡等地质灾害较为严重

太湖县属风化黄冈岩麻岩土壤水力侵蚀区,水土流失面积占土地总面积的40%以上,尤其以山区更为严重。

第二节土地利用面临的形势

一、机遇

(1)随着《促进中部地区崛起规划》的实施,为改变传统的土地利用模式,调整土地利用结构和优化土地利用布局提供机遇。

(2)根据《皖江城市带承接产业转移示范区规划》,示范区将在各个方面得到中央和地方政府的政策支持,这将为太湖县提高土地利用效率提供了机遇。

(3)科技不断进步。科技进步及其在土地利用和管理中的应用不断拓展,为建立土地节约集约型社会提供有力的科技支撑。

二、挑战

(1)耕地保护特别是基本农田保护压力大。规划期间太湖县耕地保有量有所增加,基本农田保护率高于上一轮规划确定的保护水平,保护压力增大。

(2)建设用地供需矛盾突出。根据预测规划期间太湖县年均需新增建设用地为222公顷,是1997-2005年年均新增建设用地65公顷的3.43倍,用地压力显著增大。

(3)协调土地利用与生态环境建设的难度加大。规划期间生态屏障建设需要加大对陡坡耕地整治,地质灾害地区的防治整治以及水土流失地区的治理,这些生态环境建设工程不可避免的需要占用耕地,造成耕地面积的减少,因此协调土地利用与生态环境建设将面临不小的压力。

第二章 规划目标

第一节主要目标

一、保护耕地特别是基本农田

实行最严格的耕地保护制度,确保上级下达的耕地保有量不减少,基本农田数量不减少、质量有提高。

二、保护和改善生态环境

根据“保护优先、兼顾治理”的总体思路,保护花亭湖、泊湖、长河水系、华阳河水系、林地等基础性生态用地,构筑生态屏障网络用地,加大对水土流失、滑坡、泥石流等地质灾害以及陡坡耕地的防治整治力度,保障土地资源的可持续利用。

三、保障经济社会发展的必要用地

落实“严控总量、盘活存量、用好增量、集约高效”的要求,以供应引导需求,首先保障中心城区和民生工程所需用地及重大项目建设用地,兼顾其他用地需求。

四、推进节约集约用地和农村土地整治

完善节约集约用地的奖惩机制,推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变,提高土地利用效率;加强建设用地空间引导与管制,积极推进城乡建设用地增减挂钩和千村整治工作,加大农村土地整治力度,优化城乡建设用地结构和布局。

第二节土地利用调控指标

一、总量指标

耕地保有量:2005年全县耕地面积为34595公顷,规划2020年全县耕地保有量达到34649公顷。

基本农田保护面积:2005年全县基本农田保护面积为32400公顷,规划2020年全县基本农田保护面积不低于31900公顷。

园地面积:2005年全县园地面积为4856公顷,规划2020年全县园地面积为6536公顷。

林地面积:2005年全县林地面积为114751公顷,规划2020年全县林地面积为115501公顷。

牧草地面积:2005年全县牧草地面积为6公顷,规划2020年牧草地面积为6公顷。

建设用地总规模:2005年全县建设用地总规模为17795公顷,规划2020年全县建设用地总规模为18184公顷。

城乡建设用地规模:2005年全县城乡建设用地规模为12299公顷,规划2020年全县城乡建设用地规模控制在12350公顷以内。

城镇工矿用地规模:2005年全县城镇工矿用地规模为1419公顷,规划2020年全县城镇工矿用地规模为1822公顷。

交通水利及其他用地规模:2005年全县交通水利及其他用地规模为5496公顷,规划2020年全县交通水利及其他用地规模为5834公顷。

二、增量指标

新增建设用地总规模:规划2006-2020年太湖县新增建设用地总量为648公顷。

新增建设占用农用地规模:规划2006-2020年新增建设用地占用农用地502公顷。

新增建设占用耕地规模:规划2006-2020年新增建设用地占用耕地控制在344公顷以内。

土地整治补充耕地规模(义务量):规划2006-2020年土地整治补充耕地规模不低于344公顷。

土地整治补充耕地规模(任务量):规划2006-2020年土地整治补充耕地规模不低于1019公顷。

三、效率指标

2005年太湖县人均城镇工矿用地为93平方米,规划到2020年人均城镇工矿用地控制在83平方米以内。

第三章 土地利用结构和布局调整

第一节土地利用结构调整

一、农用地调整

2005年太湖县农用地面积为171862公顷,规划到2020年为173168公顷,比2005年增加1306公顷。

耕地。规划期间耕地净增加55公顷,其中:农用地整理增加825公顷,农村居民点整理增加82公顷,采矿用地复垦增加60公顷,其他土地开发增加53公顷;新增建设占用344公顷,灾毁减少30公顷,农业结构调整净减少591公顷。

园地。规划期间园地净增加1680公顷,其中:农业结构调整净增加616公顷,采矿用地复垦增加51公顷,其他土地开发增加1062公顷;新增建设占用48公顷。

林地。规划期间林地净增加750公顷,其中:农业结构调整净增加312公顷,采矿用地复垦增加53公顷,其他土地开发增加437公顷;新增建设占用52公顷。

牧草地。规划期间牧草地基本无变化,其中:农业结构调整净减少1公顷,其他土地开发增加1公顷。

其他农用地。规划期间其他农用地净减少1178公顷,其中:农业结构调整净减少1160公顷,农村居民点整理增加7公顷,采矿用地复垦增加6公顷,其他土地开发增加27公顷;新增建设占用58公顷。

二、建设用地结构调整

2005年建设用地总面积为17795公顷,规划到2020年建设用地总面积为18184公顷,净增加389公顷。

城镇建设用地。规划期间城镇建设用地净增加538公顷,其中:新增城镇建设用地占用农用地336公顷,占用其他土地86公顷,使用存量建设用地116公顷。

农村居民点。规划期间农村居民点净减少353公顷,其中:新增农村居民点占用农用地10公顷;农村居民点整理减少172公顷,作为存量建设用地转用减少191公顷。

采矿用地。规划期间采矿用地净减少169公顷,其中:新增采矿用地占用农用地9公顷;采矿用地复垦减少87公顷,作为存量建设用地转用减少91公顷。

其他独立建设用地:规划期间其他独立建设用地净增加34公顷,其中:新增其他独立建设用地占用农用地25公顷,使用存量建设用地9公顷。

交通水利用地。规划期间交通水利用地净增加278公顷,其中:新增交通水利用地占用农用地94公顷,占用其他土地50公顷,使用存量建设用地134公顷。

其他建设用地。规划期间其他建设用地净增加61公顷,其中:新增其他建设用地占用农用地28公顷,占用其他土地10公顷,使用存量建设用地23公顷。

三、其他土地结构调整

2005年其他土地总面积为13080公顷,规划到2020年其他土地总面积为11385公顷,净减少1695公顷。

水域。规划期间水域净减少1364公顷,其中:建设占用98公顷,土地开发减少1266公顷。

自然保留地。规划期间自然保留地净减少331公顷,其中:建设占用48公顷,土地开发减少313公顷;耕地灾毁增加30公顷。

第二节土地利用布局优化

一、生态用地布局

巩固县域退耕还林成果,加强对地质灾害重点地区的防治整治,保护以花亭湖为重点的湖泊、耕地、林地、湿地等基础性生态用地,疏通县域范围的长河、华阳河等主要河流,构建县域基本生态屏障。

二、耕地及基本农田布局

调出县域西北部山区中低等别、质量较差、田面坡度大于25°以及生态脆弱地区水土流失严重的基本农田,调出基本农田中损毁、采矿塌陷和污染严重难以恢复、不宜农作的基本农田,调出规划确定的建设用地范围内的基本农田;将高等别耕地、集中连片耕地、已验收合格的土地整理复垦开发新增的优质耕地划为基本农田。

三、城乡建设用地布局

城镇建设用地。规划期内采用集中发展策略,优先发展中心城区,择优发展重点镇,提升城镇发展质量,引导和培育东部城镇发展空间,构建“中心城区——重点镇——一般镇——乡(镇)社区”四个不同等级的城镇建设用地空间布局形态。挖掘中心城区的低效、闲置城镇建设用地潜力,重点保障中心城区和民生工程建设所需用地;重点镇(包括徐桥镇、寺前镇、弥陀镇)重点优化镇区以及工业集中区用地布局,一般镇(包括天华镇、新仓镇、小池镇、北中镇、百里镇、牛镇镇)以内部挖潜为主,根据产业发展需要适当扩大镇区和工业集中区规模;乡(镇)社区(包括城西乡、江塘乡、刘畈乡、汤泉乡、大石乡)以完善社区功能用地为主,适度扩大工业集中区用地规模。

农村居民点。规划将花亭湖库区需移民的农村居民点以及处于地质灾害重点区域的农村居民点向规划中心村集中,逐步在全县15个乡(镇)实行村庄整治,将限制建设区以及禁止建设区内的零星、分散农村居民点和乡村企业向规划中心村集中。

采矿用地。规划期内复垦部分采石、采矿以及砖瓦窑场,关闭部分采砂(沙)场,在晋熙、徐桥等乡(镇)布局部分新增采矿用地,充分发掘存量采矿用地潜力。

其他独立建设用地。规划期内在各乡(镇)新建垃圾填埋场、垃圾处理场以及污水处理厂,安排供电电网、通讯塔站、加油站等建设所需用地,充分利用已有的闲置和低效建设用地。

四、交通水利用地布局

铁路。在已有的合九铁路基础上,扩大铁路站场规模,为发展物流业预留用地空间。

公路。完成211省道、105国道改线扩建工程,改善中心城区、花亭湖风景区以及山区乡(镇)的公路交通条件;形成与干线公路匹配的乡村公路网,城镇至行政村道路达到三级公路标准;各自然村之间的道路不低于四级标准。

水运码头。规划升级长河航道,在花亭湖以及长河新建、改扩建旅游客运码头。

水库水面和水工建筑物。发挥山区水电资源优势,提高全县抗旱救灾能力,新建部分水电站,新建和改、扩建部分渠道。

五、其他建设用地布局

规划期间统筹安排风景名胜设施用地和特殊用地,重点开发花亭湖旅游资源,充分利用已有闲置土地,根据需要在全县各个景点、景区布局新增建设用地,用于建设直接为旅游服务的基础设施,兼顾特殊用地需求。

第四章 耕地和基本农田保护

一、耕地保护

1、规划到2020年太湖县耕地面积不低于34649公顷,占土地总面积17.09%。

2、加强对建设项目选址的引导,规划期内各项建设占用耕地不超过344公顷,各项建设应尽量不占或少占耕地;提高占用耕地的经济成本,逐步减少单位投资和单位产出占用耕地量;禁止擅自实施生态退耕,凡不符合国家生态退耕规划和政策、未纳入生态退耕计划自行退耕的,限期恢复耕作条件,补充数量质量相当的耕地;

3、通过经济补偿机制和市场手段引导农业结构调整向有利于增加耕地的方向进行,确保不因农业结构调整降低耕地保有量;加强耕地抗灾能力建设,加大灾毁耕地修复和补充力度,将灾毁耕地数量降到最低;加强对占用和补充耕地的质量评价,确保不因建设占用造成耕地质量下降;鼓励剥离建设占用耕地的耕作层,并在符合水土保持要求前提下,用于新开垦耕地和基本农田建设。

二、基本农田保护

1、划定基本农田保护面积33496公顷,规划2020年基本农田保护面积不低于31900公顷,比实际下达指标多保1596公顷。

2、建立基本农田建设集中投入制度,加大公共财政对基本农田保护区扶持力度,综合利用基本农田管护资金、农业综合开发土地治理项目资金、农田水利建设资金和土地开发整理资金等多渠道的资金,进行重点投入,扩大规模效益,形成良性循环机制;大力开展基本农田整理,改善农田水利条件,提高耕地质量,增加有效耕地面积。

3、严格落实基本农田保护制度,除法律规定的情形外,其他各类建设严禁占用基本农田,确需占用的,须经国务院批准,并按照“先补后占”的原则,补划数量相等、质量相当的基本农田;加强基本农田监测体系建设,借助高科技手段,为基本农田保护实施有效的动态监测。

第五章 建设用地调控和用地安排

第一节城镇村用地安排

一、城镇村用地规模

规划到2020年太湖县共有城镇村建设用地12169公顷,占土地总面积的6.00%,其中:新增城镇村用地432公顷。

二、城镇村用地布局

以现状城镇村用地布局为基础,避让基本农田、地质灾害危险区和重要生态环境用地,在中心城区、建制镇以及集镇镇区布局新增城镇村用地,并划定一定数量的有条件建设区,用于城镇村用地空间拓展以及中心村建设。

三、城镇村用地调控措施

1、统筹利用存量建设用地和增量建设用地,加大存量建设用地挖潜力度,加强闲散用地整合,鼓励低效用地增容改造和深度开发,集约利用存量建设用地;积极引导城镇建设向地上、地下发展,节约利用增量建设用地。

2、农村居民点新增用地主要用于集镇和中心村建设,与旧村缩并相挂钩,控制自然村落的无序扩张,促进农村居民点适度集中。

第二节建设用地空间管制

一、允许建设区

该区主要位于县城城区及徐桥镇、小池镇、弥陀镇等乡(镇)的中心镇区,规划目标年全县允许建设区总面积12350公顷,占土地总面积的6.09%。

管制规则:区内新增建设用地受规划指标和年度计划指标约束,应统筹增量与存量用地,促进土地节约集约利用;规划实施过程中,在允许建设区面积不改变的前提下,其空间布局形态可依程序进行调整,但不得突破建设用地扩展边界;允许建设区边界(规模边界)的调整,须报安徽省国土资源厅审查批准。

二、有条件建设区

该区主要分布于中心城区及各乡(镇)中心镇区的周边区域,规划目标年全县有条件建设区总面积4712公顷,占土地总面积的2.32%。

管制规则:区内土地符合规定的,可依程序办理建设用地审批手续,同时相应核减允许建设区用地规模;土地利用总体规划确定的农村土地整治规模已完成,经评估确认拆旧建设用地复垦到位,存量建设用地达到集约用地要求的,区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项目;规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整,如需调整按规划修改处理,严格论证,报安徽省人民政府批准。

三、限制建设区

该区为允许建设区、有条件建设区以及禁止建设区以外的区域,规划目标年全县限制建设区总面积156006公顷,占全县土地总面积的76.95%。

管制规则:区内土地主导用途为农业生产空间,是开展土地整治和基本农田建设的主要区域;区内禁止中心城区以及纳入允许建设区的重要镇、村建设,控制线性基础设施和独立建设项目用地。

四、禁止建设区

该区主要包括花亭湖风景名胜区、安徽省安庆沿江水禽省级自然保护区(泊湖)及长河、华阳河等大型河流以及城镇范围内的生态用地、绿化用地,规划目标年全县禁止建设区总面积29669公顷,占全县土地总面积的14.63%。

管制规则:区内土地的主导用途为生态与环境保护空间,严格禁止与主导功能不相符的各项建设;除法律法规另有规定外,规划期内禁止建设用地边界不得调整。

第三节重点建设项目安排

一、重点建设项目用地规模

规划期间重点建设项目安排新增建设用地182公顷,使用存量建设用地156公顷。其中:交通水利重点建设项目新增144公顷,占用存量建设用地134公顷,其他重点建设项目新增38公顷,占用存量建设用地23公顷。

二、重点建设项目用地布局与时序安排

规划期间重点建设项目主要包括交通、水利设施、能源、风景旅游设施建设以及其他独立选址项目,重点建设项目布局见重点建设项目用地布局图。