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歙县土地利用总体规划文本(2006-2020)

发布时间:2016-05-30 关键词: 科学发展观 国民经济 安徽省 宏观调控 土地管理

前   言

为全面落实科学发展观,严格贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,统筹安排歙县各区域、行业用地,为歙县经济社会全面、协调可持续发展提供土地资源保障。根据《中华人民共和国土地管理法》和《安徽省实施(中华人民共和国土地管理法)办法》的规定,以《黄山市土地利用总体规划(2006-2020年)》、《歙县国民经济和社会发展第十一个五年规划》等为依据,编制《歙县土地利用总体规划(2006-2020年)》(以下简称规划《规划》)。

歙县土地利用

《规划》主要阐明规划期内全县土地利用战略,明确土地利用管理目标、任务和政策,引导全社会保护和合理利用土地资源。《规划》是实行最严格的土地管理制度的纲领性文件,是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设和各项建设的重要依据。

《规划》范围为歙县行政辖区内全部土地,总面积2116.95平方公里。

《规划》以2005年为基期年,2020年为规划目标年。

第一章  规划背景

第一节  县域概况

歙县位于安徽省南部,地处北纬29°30'25〞~30°07'00〞,东经118°15'00〞~118°53'50〞之间,东南与浙江省淳安县、开化县交界,西南与黄山市屯溪区、休宁县毗连,西北与黄山市徽州区、黄山区为临,东北与宣城市绩溪县和浙江省临安市接壤,隶属黄山市管辖。全县面积2116.95平方公里,截止至2005年底,全县人口49.33万,辖13个镇15个乡,434个行政村。

歙县属于中低山丘陵区,山地和丘陵面积约占全县土地面积的95%,河谷平原仅占5%左右,素有“七山一水一分田,一分道路和庄园”之称。气候四季分明,冬无严寒,夏无酷暑,雨量充沛。歙县动植物种类繁多,特色农产品闻名四方,是中国黄山贡菊之乡、中国枇杷之乡,也是全国产茶大县、产蚕大县。

歙县位于长三角经济圈、浙江经济带边缘,发展区位优越。 2005年,全县实现生产总值41.5亿元,同比增长13%,三产比例为17.2:43.1:39.7。 

歙县历史悠久,文化底蕴丰厚,人文景观、自然景观颇多,旅游资源丰富。歙县是全国历史文化名城,县域内有大量历史街巷和古代建筑,其中民居、祠堂、牌坊被称作为徽州建筑三绝,最著名的有棠樾石牌坊群、许国石坊、罗东舒祠等,规模宏伟、雕梁画栋,均属国家级文物。歙县是全国生态农业试点县,其生态旅游资源很丰富,境内有清凉峰国家自然保护区。棠樾牌坊群-鲍家花园景区、徽州古城景区、新安江山水画廊景区、歙县雄村景区为国家4A级旅游景区。

第二节  土地利用现状

一、土地利用结构

2005年,歙县农用地面积198421.85公顷,占土地总面积的93.73%。其中耕地面积为12468.74公顷,占农用地面积的6.28%;园地面积为42173.18公顷,占农用地面积的21.25%;林地面积为136567.59公顷,占农用地面积的68.83%;牧草地面积为4887.47公顷,占农用地面积的2.46%;其他农用地面积为2324.87公顷,占农用地面积的1.17%。

建设用地面积7293.54公顷,占土地总面积的3.45%。其中,城镇建设用地为695.21公顷,占建设用地面积的9.53%;农村居民点用地4579.41公顷,占建设用地面积的62.79%;采矿用地148.16公顷,占建设用地面积的2.03%;其他独立建设用地10.68公顷,占建设用地面积的0.15%;交通运水利用地1273.38公顷,占建设用地面积的17.46%;其他建设用地586.70公顷,占建设用地面积的8.04%。

其他土地面积为5979.49公顷,占土地总面积的2.82%。其中水域面积为3969.39公顷,占其他土地的66.38%;自然保留地面积为2010.10公顷,占其他土地的33.62%。

二、土地利用特点

1.林地面积较大。歙县地处皖南山区,林地面积较大。2005年林地面积达到136567.59公顷,占农用地面积的68.83%,占全县土地总面积的64.51%。人均林地面积2769平方米,是全市木材林、经济林的重要生产基地。 

2.旅游用地资源丰富。歙县是国家历史文化名城,程朱理学的发祥地,古建筑、古文化和人文景观众多,丰富的文化与旅游资源,使得歙县具有优越的自然人文旅游环境。

3.土地利用地域差异明显。中西部地区属于地势低缓的丘陵地带,土地利用以耕地为主,是基本农田的主要分布区。除王村镇以外的其他地区多属山区,是林地、园地的主要分布地区。

三、土地利用存在的问题

——建设用地需求的增加与耕地保护之间矛盾较突出

歙县正处于城镇化、工业化快速发展阶段,预测到2020年城市化水平将由2005年的27%增加到44%,各类建设用地,特别是城镇工矿用地和区域性基础设施用地需求量将在相当长时期内保持较高水平。耕地是本县建设用地扩展的主要地类之一,随着耕地保护和生态建设力度的加大,歙县可用于新增建设用地的空间十分有限,各项建设用地的供给面临前所未有的压力。

——农村居民点用地布局分散,整理难度较大

歙县的农村居民点零散,人均用地面积高达125.19平方米,按照《村镇规划标准(GB50188-2007)》标准,人均耕地面积小于1亩的地区,人均建设用地只能采用最低一级(50.1-60平方米每人),歙县2005年人均耕地只有0.38亩/人,居民点用地较大,未来整理潜力较大。多占宅基地、保留祖宅风俗等传统思想,导致农村居民点用地变化与城镇化进程不相符的递增趋势,也导致闲置居民点整理难度加大。

——耕地后备资源少,且开发难度较大

歙县未利用土地中,荒草地、河流水面以及沙地占主要比例。由于受地貌、土层厚度、土质和交通等影响,同时考虑到土地整理复垦开发又是一项需要投入大量资金的工作,因此实际可供开发为耕地的后备资源相对较少。

——土地利用造成土地生态环境问题

在经济快速发展过程中,伴随着经济快速增长和人口增加,歙县工业、生活废水与固体垃圾排放成倍增加,这些废弃物的排放不仅占用了大量土地,而且污染土壤。近年来农业用地污染负荷也有所加重,规模化畜禽养殖废弃物对农业用地的污染影响日渐明显。上述问题都威胁到区域土地生态环境的安全保障,不利于构建“生态歙县”目标的实现。

第三节  土地利用面临的形势

一、挑战

1.各类建设项目的增加,形成对用地的刚性需求。一是城镇化水平的提高,导致中心城区及各建制镇用地规模的扩大;二是工业化水平的提高,加剧工业项目对用地的需求量的增加;三是新农村建设对用地的需求进一步加大;四是各类基础设施建设如交通、水利、能源等,也对用地有大量需求。

2.建设用地利用粗放、集约利用水平不高。由于历史原因、社会观念及长期以来形成的粗放型经济增长方式的惯性影响,建设用地利用水平不高。近年来,虽然通过内涵挖潜等措施取得了不少成果,但由于扩大增量往往投资成本较小、收益既快又高,而盘活存量用地往往触及矛盾多、所需投资较大、而效益又不太明显,这使得土地集约利用水平的提高将是一个艰难、缓慢的过程。

二、机遇

随着国家中部崛起战略的实施,安徽省生态示范省建设,歙县作为国家历史文化名城,徽文化展示中心,山水旅游城市,黄山旅游重要节点,可充分利用其优越条件,大力发展旅游、服务等特色产业,保障相关行业用地,实现歙县经济、社会快速发展。 

第二章  规划目标

第一节  经济和社会发展目标

坚持以人为本,全面贯彻落实科学发展观,围绕打造“安徽工业重县、华东旅游强县、全国文化大县,进而建成展示徽文化特色的旅游城市”的发展目标,积极推进经济结构战略性调整,加快转变经济增长方式,以工业化促进城镇化,以城镇化带动工业和旅游业发展,提高县域经济综合实力。 

一、经济发展目标

2020年地区生产总值达到190亿元,三次产业结构比将调整为8:47:45,财政收入达到12亿元。

二、社会发展目标

2020年全县总人口达到51.52万人,科技教育不断发展,巩固提高九年义务教育,不断扩大职教规模,构筑终身教育体系。社会保障体系逐步健全,居住、交通、环境等条件日益改善,民主法制和精神文明建设取得新进步,社会治安和安全生产状况进一步好转,构建和谐社会取得新进展。

三、生态环境发展目标

努力建成资源节约型和环境友好型社会,促进人与自然和谐发展,维系生态平衡,基本满足小可社会的要求。

第二节  土地利用主要目标

1.严格保护耕地与基本农田。确保耕地总量动态平衡,基本农田数量不减少、质量有提高。加强农田基础设施建设,改造中低产田,提高农业综合生产能力,实现经济社会可持续发展战略。

2.提高土地节约集约利用水平。充分利用闲置土地,盘活存量建设用地;合理确定城乡建设用地规模边界与扩展边界,严格控制盲目扩张用地;加强废弃地复垦和工业污染用地整治,提高土地利用综合效益。

3.统筹区域土地利用,推进城乡经济社会发展一体化。充分考虑城乡土地利用的差异性,协调城乡土地利用的矛盾和问题,以建设和谐社会为目标,统筹区域用地,平衡各行业用地需求,统筹安排生产、生活、生态用地,优化土地利用结构和布局。

4.推进土地整治。加大农村居民点整理力度,优先复垦废弃土地,适度开发未利用土地,综合整治低丘岗地,大力推进土地整理复垦开发,全面开展“整地兴农”,实现建设占用耕地占补平衡。

5.保障土地生态安全。强化森林资源培育和保护,进一步改善森林生态环境;强化水土保持,巩固退耕还林和封山育林等工程;坚持“保护优先、开发有序”的原则,严格控制景区内的各类开发,促进旅游经济健康发展和资源永续利用;大力发展生态农业、生态工业、生态旅游业等产业,改善歙县土地生态环境。

第三节  土地利用调控指标

一、总量指标

耕地保有量:2005年耕地面积为12468.74公顷,到2020年耕地面积不低于12073.37公顷。

基本农田保护面积:2005年全县基本农田保护面积为15333.33公顷,规划到2020年基本农田保护面积不低于10907.73公顷。

园地:2005年全县园地面积为42173.18公顷,规划到2020年园地面积为41609.73公顷。

林地:2005年全县林地为136567.59公顷,规划到2020年林地面积为142501.81公顷。

牧草地:2005年全县牧草地面积为4887.47公顷,规划到2020年牧草地面积为4862.57公顷。

建设用地总规模:2005年全县建设用地总规模为7293.54公顷,规划到2020年全县建设用地总规模达到7830.07公顷。

城乡建设用地规模:2005年全县城乡建设用地规模为5433.46公顷,规划到2020年城乡建设用地规模不超过4934.33公顷。

城镇工矿用地规模:2005年全县城镇工矿用地规模为854.05公顷,规划到2020年全县城镇工矿用地规模达为1336.00公顷。

二、增量指标

新增建设用地总量:规划期间新增建设用地总量为629.18公顷。

新增建设用地占用农用地和耕地规模:规划2006-2020年新增建设占用农用地面积为536.88公顷,其中占用耕地面积为320.28公顷。

土地整理开发复垦补充耕地规模:

2006-2020年,土地整理开发复垦补充耕地320.28公顷。

三、效益指标

2005年全县人均城镇工矿用地70.41平方米,规划2020年人均城镇工矿用地控制在81.52平方米以内。

第三章  土地利用结构和布局调整

第一节  土地利用结构调整

一、农用地结构调整

2005年,农用地面积为198421.85公顷,占全县土地总面积的93.73%;到2020年,农用地面积调整为202582.89公顷,占全县土地总面积的95.70%,与2005年相比面积净增加4161.04公顷,比例上升1.97%。

(一)耕地。

2005年,全县耕地面积为12468.74公顷,2020年,减少到12073.37公顷,净减少395.37公顷。

规划期内因各类建设需要占用耕地共计320.28公顷,其中城镇建设占用128.92公顷,农村居民点建设占用116.53公顷,采矿建设占用41.05公顷,交通水利建设占用28.45公顷,其他建设用地占用5.33公顷。因农业结构调整减少287.65公顷,灾毁减少107.72公顷。

规划期内通过土地整理开发复垦增加耕地总量为320.28公顷,其中土地整理增加210.96公顷,土地开发增加89.32公顷,废弃工矿复垦增加面积20.00公顷。

(二)园地。

2005年,全县园地面积为42173.18公顷,2020年,减少到41609.73公顷,净减少563.45公顷。规划期内因各类建设占用228.05公顷,农用地整理减少358.02公顷;通过农业产业结构调整增加园地面积22.93公顷。

(三)林地。

2005年,林地面积为136567.59公顷,2020年,林地面积调整为142501.81公顷,净增加5934.22公顷。规划期内因城镇建设占用245.46公顷,农用地结构调整减少89.82公顷;通过其他土地开发增加3763.17公顷,废弃工矿复垦增加68.56公顷,农用地整理等其他方式增加2455.98公顷。

(四)牧草地。

2005年,牧草地面积为4887.47公顷,2020年,牧草地面积调整为4862.57公顷,净减少24.90公顷。

(五)其他农用地。

2005年,其他农用地面积为2324.87公顷,2020年,其他农用地面积调整为1535.41公顷,净减少789.46公顷。其中变更为耕地158.52公顷、园地0.37公顷、林地679.49公顷,城镇建设占用180.94公顷,农村居民点建设占用21.33公顷,其他独立建设用地建设占用1.69公顷,交通水利建设占用99.57公顷,其他建设用地占用0.62公顷。规划期间通过土地整理开发复垦等方式增加353.07公顷。

二、建设用地结构调整

2005年建设用地规模为7293.54公顷,占全县土地总面积的3.45 %;到2020年,建设用地面积调整为7830.07公顷,占全县土地总面积的3.70%,净增加536.53公顷。

(一)城乡建设用地。

1.城镇建设用地。2005年,全县城镇用地面积695.21公顷,2020年,增加到1233.30顷,净增加538.09公顷。其中占用耕地128.92公顷,占用园地120.47公顷,占用林地56.66公顷,占用其他农用地180.94公顷,农村居民点、采矿用地等建设用地变更52.79公顷,占用其他土地83.94公顷。

2.农村居民点用地。2005年,全县农村居民点面积为4579.41公顷,2020年,调减到3598.33公顷,净减少981.08公顷。主要是因“城镇建设用地增加,农村居民点减少”相挂钩项目(即增减挂钩项目)复垦减少和城镇工矿、交通水利等占用;同时,增加主要是农村安置点建设农村居民点用地。

3.采矿用地。2005年,全县采矿用地面积为148.16公顷,2020年,减少到90.17公顷,净减少57.99公顷。其中通过土地复垦变更为耕地、林地的面积分别为20.00公顷、68.56公顷,变更为城镇建设用地29.95公顷,变更为交通水利用地8.9公顷;建设项目占用耕地、林地、其他土地增加采矿用地面积分别为41.05公顷、26.55公顷、1.82公顷,共计69.42公顷。

4.其他独立建设用地。2005年,全县其他独立建设用地面积为10.68公顷,2020年,增加到12.53公顷,净增加1.85公顷。因建设项目占用园地2.78公顷,占用林地3.93公顷,占用其他农用地1.69公顷,占用其他土地0.84公顷。规划期间变更为林地7.65公顷; 

(二)交通水利用地。

2005年,全县交通水利用地面积为1273.38公顷,2020年,增加到2275.00公顷,净增加1001.62公顷。规划期间因建设其中占用耕地28.45公顷,占用园地52.56公顷,占用林地35.32公顷,占用其他农用地99.57公顷,占用其他土地754.85公顷,农村居民点等建设用地变更37.66公顷。规划期间因废弃道路复垦等减少6.79公顷。

(三)其他建设用地。

2005年,全县其他建设用地586.70公顷,2020年,增加到620.74公顷,净增加34.04公顷。因建设占用耕地5.33公顷,占用林地80.16公顷,占用其他农用地0.62公顷,占用其他土地16.30公顷。规划期间变更为林地61.30公顷,变更为城镇建设用地6.41公顷、变更为农村居民点用地0.66公顷。

三、其他土地结构调整

2005年其他土地面积为5979.49公顷,占全县土地总面积的2.82%;到2020年,其他土地面积调整为1281.92公顷,占全县土地总面积的0.61%,净减少4697.57公顷。其中开发为耕地89.32公顷,开发为园地、林地及各类建设用地共4734.49公顷。

第二节  优化土地利用空间布局

一、耕地与基本农田布局

耕地在全县各乡镇均有分布,主要布局在王村镇、郑村镇、徽城镇、富堨镇、北岸镇、桂林镇、溪头镇、许村镇、上丰乡九个乡镇。这些地区地势较为平坦,基础设施相对较好,是歙县耕地分布的主要区域,其他乡镇耕地分布相对较少。

二、优化城乡建设用地布局

——构建“一心、一轴、七重点”的城镇用地布局

合理安排歙县各重点城镇的用地需求,按照“一心、一轴、七重点”的城镇空间结构,依托徽杭高速公路城镇发展轴建设包括徽城镇、桂林镇、富堨镇、王村镇、郑村镇、深渡镇、三阳乡和北岸镇,以徽城镇为县域中心城镇,引导一般城镇健康发展。“一心”指徽城镇中心区,徽城镇作为全国历史文化名城,黄山市的二级旅游服务基地,规划形成融行政办公、文化、旅游和商业为一体的综合城镇中心。“一轴”指徽杭高速公路,其是县域经济的发展轴,沿交通轴形成城镇带,与城镇圈相呼应。“七重点”是指郑村镇、桂林镇、富堨镇、王村镇、北岸镇、深度镇、三阳乡。郑村镇、桂林镇和富堨镇是县域副中心,应该积极扶持和重点建设。

——合理安排工矿用地布局,构建三大经济园区

坚持工业强县的思路,形成特色优势工业发展基地和周边大中城市的工业配套基地,着力发展加工制造、精细化工、农副产品深加工三个产业集群,加强技术创新,大力发展高新技术企业;充分利用徽杭高速公路交通干线、依托中心城镇,形成三大经济区即桂林镇的经济开发区、郑村镇的循环经济园以及北岸工业园区,促进县域经济集聚发展。

——推进城乡建设用地挂钩,优化农村居民点用地布局

通过城乡建设用地增减挂钩、农村居民点改造、推进农村居民点整理,在条件成熟的基础上逐步撤并规模过小的自然村,提升农村居民点用地的土地集约化水平。依照“规划新村、控制老村、撤并小村”的要求进行农村居民点用地布局优化,设立城乡建设用地增减挂钩项目区,以点带面,分区分期逐步调整城乡土地利用结构。

三、交通水利等基础设施用地布局

完善“一纵三横多联络”的交通运输网,一纵指新安江沿线的公路,三横指徽杭高速公路、皖赣铁路、京福高速铁路,多联络指遍布全县各乡镇的交通运输网络。统筹安排水利设施用地,立足现有水源条件,充分挖掘节水和供水潜力,全力开展洪水资源利用,提高水资源利用率,以确保防旱抗灾、供水安全为重点,建设小型农田水利工程。

四、合理安排旅游设施用地布局

歙县旅游开发的总体布局为“一个旅游中心区,四个旅游区,一个旅游长廊”,使歙县形成“1-4-1”的旅游发展格局。一个旅游中心指徽州古城历史文化名城中心区,以文明天下的许国石坊为代表。四个旅游区指牌坊群·鲍家花园旅游区、雄村-烟村观光休闲度假旅游区、许村-上丰观光休闲度假旅游区及清凉峰森林生态旅游区。一个旅游长廊指新安江山水画廊观光旅游区。

第四章  耕地和基本农田保护

第一节  加强耕地保护

一、明确耕地保护目标 

严格保护耕地,明确耕地保护目标。规划至2020年,全县耕地保有量为12073.37公顷。

二、严格控制耕地减少

强化对非农业建设占用耕地的控制和引导,建设项目选址必须贯彻不占或少占耕地的原则,确需占用耕地的应尽量占用等级较低的耕地,规划期间建设占用耕地不得超过320.28公顷;合理调整农用地结构,鼓励利用非耕地和在不改变耕地种植业用途的前提下进行农业结构调整,确保不因农业结构调整造成耕地面积大幅减少;加强耕地保护监测力度,加强耕地抗灾能力建设,减少自然灾害损毁耕地数量,规划期间灾毁耕地面积控制在107.72公顷以内,对灾毁耕地及时进行复垦。

三、加大补充耕地力度

严格执行占用耕地补偿制度。非农建设经批准占用耕地的,按照“先补后占”的原则,在占用耕地前先补充与占用耕地数量与质量相当的耕地。加强对土地开发整理补充耕地的管制,确保补充耕地质量和数量。规划至2020年,全县通过土地整治补充耕地320.28公顷。

第二节  强化基本农田保护与建设

一、划定基本农田保护区

规划期内全县共划定基本农田保护区面积11493.96公顷,占全县土地总面积的5.43%,其中基本农田面积为10907.73公顷。

二、加强基本农田建设

加大基本农田保护和建设力度,稳定基本农田保护区建设的扶持力度,进一步提升基本农田地力等级和生产能力。综合运用经济、行政等手段,积极推进基本农田保护示范区建设。

基本农田的水利工程建设:包括制定防洪、排涝、抗旱、地下水位的规划标准,以及提出工程配套、平整土地、管理保养、农田林网化的实施保障措施。

基本农田的土壤肥力建设:包括制定土壤物理性状、土壤化学性状的规划标准,以及实施培肥改土、给水改土、活化土壤、轮作改土、用养结合,提高基本农田的土壤肥力。

基本农田的环境保护:严格按照土地管理法对基本农田环境保护的要求,制定环境建设和环境管理的目标,落实到责任人。

三、严格落实基本农田保护制度

进一步落实基本农田保护各项法规制度。严格执行基本农田占用审批制度,除法律规定的情形外,其他各类建设严禁占用基本农田,确需占用的,经批准后,按照“先补后占”的原则,补划数量质量相当的基本农田。占用基本农田必须经过依法审批,禁止违法占用基本农田进行绿色通道、绿化隔离带和防护林建设,禁止改变基本农田土壤性质发展林果业和挖塘养鱼,禁止对基本农田耕作层造成永久性破坏的临时工程和其他各种活动。层层签订基本农田保护目标责任书,将保护面积分解到各镇、村,落实到各个地块。规划期内,确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量不降低。