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农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款管理暂行办法出台

发布时间:2016-06-04 关键词: 国土资源部 抵押贷款 流程管理 建筑物 使用权
  6月3日,中国银监会、国土资源部分别在门户网站公布《农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款管理暂行办法》。《暂行办法》明确,在国家确定的15个入市改革试点县(市、区)地区,在符合规划、用途管制、依法取得的前提下,以出让、租赁、作价出资(入股)方式入市的和具备入市条件的农村集体经营性建设用地使用权可以办理抵押贷款。农村集体经营性建设用地使用权抵押的,地上的建筑物应一并抵押。《暂行办法》自发布之日起施行,有效期至2017年12月31日,与农村集体经营性建设用地入市试点时限保持一致。

  《暂行办法》共三十五条,从贷款的目的、依据和总体要求,贷款业务开展的范围、贷款的全流程管理、贷款的风险保障机制、监管部门的职责等多方面进行了详细的规定。《暂行办法》提出,开展农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款工作,应按照农村土地制度改革与金融改革紧密衔接的原则,在坚持土地公有制性质不变,耕地红线不突破,农民利益不受损的前提下进行。《暂行办法》明确,允许开展抵押贷款的农村集体经营性建设用地仅限于国家确定的15个入市改革试点县(市、区)地区;应当坚持依法合规、惠农利民、平等自愿、公平诚信、风险可控、商业可持续原则。

  《暂行办法》规定,以农村集体经营性建设用地使用权作抵押申请贷款的,应当同时满足以下条件:一是依法进行不动产登记并取得县级以上人民政府或政府相关主管部门颁发的农村集体经营性建设用地权属证书并可办理抵押登记;二是符合土地利用总体规划及城乡规划;三是用于抵押的农村集体经营性建设用地使用权及其地上建筑物、其他附着物未设定影响处置变现和银行业金融机构优先受偿的其他权利;四是具备入市条件的,应具备所有权主体履行集体土地资产决策程序同意抵押、试点县(市、区)政府同意抵押的证明材料等;五是法律、行政法规和规定的其他条件。《暂行办法》同时规定有下列情形之一的不得抵押:权属不清或存在争议的;司法机关依法查封的;被依法纳入拆迁征地范围的;擅自改变用途的;其他不得办理抵押的情形。

  《暂行办法》要求,不动产登记机构应当为抵押双方提供信息查询、抵押登记等相关服务,协调做好农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款工作。对符合抵押登记条件的,试点地区不动产登记机构应当及时将抵押合同约定的有关事项在登记簿加以记载,并向银行业金融机构颁发抵押权登记证明。同时,试点地区的银监机构及国土资源部门要加强监管与评估工作,并将抵押贷款情况按季度分别报送至中国银监会和国土资源部。银监会、国土资源部将加强对试点地区农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款工作的指导、监管和评估。

  业内人士评价,《暂行办法》的出台,是金融领域改革和农村改革的有机联动,也标志着农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价又迈出了关键一步。