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我国耕地资源的严峻形势

发布时间:2016-06-07 关键词: 联合国 俄罗斯 社会稳定 质量安全 中国

耕地是人类赖以生存的基础和保障。中国作为人口众多的农业大国,必须要保有一定数量的耕地,才能满足人口的吃饭问题。中国要在2020年全面实现小康社会,粮食必然要保障自给,耕地问题是关系到整个国家的社会稳定和持续发展的根本问题。但耕地数量安全和质量安全逐年降低,致使我们国家的耕地面临很大的挑战。本文主要介绍我国耕地的特点、耕地严峻的形势来谈谈如何保护耕地资源?

一、我国耕地的特点

1.人均耕地面积小

截至2014年底,我国实际耕地面积约20.26亿亩,位居世界第四,仅次于美国、俄罗斯和印度。虽然总体看着不错但是我国人均耕地面积仅1.48亩,远低于世界发达国家,不及世界人均耕地的44%,有666个县低于联合国粮农组织人均耕地0.8亩的警界线。

2.分布不均匀

综合气候、生物、土壤、地形和水文等因素,我国耕地大致分布在东南部湿润区、半湿润季风区、西北部半干旱区、干旱内陆区和西部的青藏高原区。东南部湿润区和半湿润季风区集中了全国耕他的90%以上。

3.耕地质量偏低

我国耕地质量总体偏低。其中优等地面积为0.58亿亩(385.24万公顷),仅占全国耕地总面积的2.9%。其中高产稳产田占1/3左右,低产田也占1/3。其中涝洼地有约400万公顷,盐碱地有约400万公顷水土流失地670万公顷。

4.后备耕地少

我国目前全国集中连片耕地后备资源仅1.10亿亩(734.39万公顷),耕地后备资源严重不足。上海、天津、海南、北京可供开垦的未利用土地接近枯竭。

二、我国耕地面临严峻形式

1. 耕地质量和分布结构堪忧

有关方面报道说,我国以占世界7%耕地养育了占世界22%的人口,耕地负荷很重,整体的质量让人堪忧。这些是因为耕地长期使用化肥、耕地得不到生息、水资源短缺、水土流失造成了土壤肥力下降以及土地沙化、荒漠化和耕地污染严重。同时随着城镇化的推进,一部分山区耕地会逐步推出耕作。我们将来会越来越依靠平原地区的粮食生产能力。

2. 弃耕增多

现在有很多年轻人农民种粮积极性不高,选择城市生活,或者外出打工,家里只剩下老人在家务农。留在家中的老人无力耕种更多的田。其次农业基础设施差,缺少灌溉水源。农民有田无水。耕地耕作效益低,加上部分旱田位于山地高处,水源无法到达,农民不易耕种,不得不弃耕撂荒。还有一个原因就是农业种植效益偏低,农产品收购价格持续低迷,受销售渠道以及种植成本等因素影响,不少农户认为依靠种田不能脱贫致富,农民耕种的热情不高,致使偏远耕地常年弃耕抛荒。

3.用地需求很大

非农用地需求逐步扩张,城市化飞速发展让城镇建设用地供需矛盾尖锐。据旧数据统计,1981年到2003年,我国城市建设用地面积以年均6.87%的速度递增,而且城市用地的外延性扩张多为近郊区优质耕地。导致农地不断被占用,耕地占用指标面临被突破的威胁,耕地保护面临的压力巨大。

人口持续上涨加大了用地需求。一方面随着我们生活水平的不断提高,粮食需求将持续增长;另一方面全国耕地资源不断减少,人口与耕地一增一减,使人地矛盾更加严峻。

4.建设用地利用率不高导致土地浪费严重

城市建设用地利用率偏低,虽然城市化水平在提高,但是我国的人均建成区面积不降反升。

农村居民点用地集约化程度偏低,同时,大量农村居民进入城镇后,因为农村宅基地不能上市交易,存在着多重占地或者双重占地的现象,从而造成了城乡居民点用地结构不合理的情况。

开发区热也是造成土地浪费的一个原因,同时开发区土地征而不用的现象也常见,造成了大量土地撂荒现象。

三、如何保护我国耕地资源?

1. 完善耕地保护制度,提高保护力度

健全农田基本保护制度,强化耕地的保护。调整完善耕地保护法律关系,将违反耕地资源保护的行为上升到一定的高度。

加强建设项目选址和用地评价,严格控制耕地的不合理征占,必须以不突破粮食生产和其他农作物生产对耕地需求的底线为准则,反对各种土地浪费行为。同时也可以提高土地征用过程中新增建设用地有偿使用费和土地开垦费的征收标准。加快建设耕地保护补偿机制,提高各级政府保护耕地的积极性。

2. 普及民众耕地忧患意识

我们可以开展系列耕地危机教育,让人们意识到其破坏的严重性。告诉他们这已经上升到未来吃饭问题,让他们看到其严重性。同时加强人们对于基本国情、国策和法制观念。即将到来的“6.25“土地日,以及过去的“4.22”世界地球日,都是很好的宣传、普及契机。国土资源部门的责任也很重大,系列报道也很有教育意义。

3. 复垦耕地资源,大力开发后备土地资源

要加大资金和科技的投入,通过不同的方式,让其变成可利用耕地。同时,加强对田、水、村、路、沟进行综合治理。加强农田水利建设,改善农田生态环境,可以通过增加施有机肥、平衡施肥、秸秆还田等来改良土壤质量,从而提高耕地质量;可以推广引进先进的耕作方式,根据市场的需求,合理调整种植业的结构,提高复种指数和灾后的复垦率;要依靠科技和各种投入,使耕地由粗放经营向集约经营转变,以达到提高单位耕地面积产出效益的目的。

4.提高防御自然灾害能力,减少耕地流失

通过科技技术等手段,加大对于各地大将湖泊河流以及荒漠化区域的综合整治,提高各地自让灾害防御能力;认真贯彻国务院关于退耕还林还草的有关方针政策,恢复植被,加强生态建设刻不容缓;国家要加大农业基础设施建设的资金投入,改善农业生产条件,增加耕地的抗灾能力,这样才能有效减少耕地流失。

5. 统筹城乡发展健全人地挂钩

人地挂钩简单地说就是人口迁移到哪里,这些人口所占用的建设用地面积就转移到哪里;从哪里迁出的人口,哪里就要相应地减少这些人所占用的建设用地面积,从而实现城乡土地要素的流动,促进城镇化发展。在这里,农地确权就十分有必要性,需完善推行。同时人地挂钩要以人均耕地保有量和人均基本农田保有量作为城市发展目标管理考核的重要指标,将耕地保护的责任真正落实到地方城市。