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土地出让金不再独大 地方财政结构仍需改善

发布时间:2016-06-07 关键词: 北京大学 内蒙古 黑龙江 土地出让金 一线城市

据报道,由北京大学经济学院团队研究的相关课题成果显示,近年来,房地产相关税收在地方财政占比不断增加。地方财政构成已一改土地出让金一家独大的情况,对房地产相关税收依赖度正慢慢超过土地出让金。

研究结果显示,上海、北京、海南、黑龙江、内蒙古、新疆6地房地产相关税收已超过土地出让金比例,而浙江、江苏、安徽、河北等地对土地出让金依赖依然较大,浙江、江苏土地出让金更是相关税收的2倍。

浙江、江苏、安徽、河北等地,尤其是浙江、江苏,对土地出让金高度依赖的理由很简单。这些地区都是两个超一线城市,辐射区域内经济相对发达,二线城市在房地产兴盛的态势中,这些地区受到超一线城市的带动而楼市看好,它们有地可卖所以土地市场畅旺,但房子本身的保有价值比交易价值要大,所以对土地出让金依赖度高,而房地产税收则比不过。

不同的是,房地产税收超过土地出让金的6个地区则有所分化,一边是两个超一线城市,另一边是地广人稀、相对偏远而在上一轮楼市中泡沫比较严重的地区。虽然结果是一致的,但成因大不相同。对京沪两个超一线城市而言,土地有限,近年土地交易面积有所收缩,逐渐陷入无地可卖的境地,而且作为政治文化中心的北京和经济中心的上海,城市发展潜力和未来价值均不断推高房价,房屋交易亦相对频密很多,于是无地可卖和房屋交易频繁的双重效果,自然是房地产税收超过土地出让金了。海南、黑龙江、内蒙古、新疆则是完全不同的状况,这些地区都相对偏远,地广人稀,作为房地产市场上游的土地市场自不看好,对房地产税收依赖度更高也就不难理解了。

过去十几年来,土地出让金规模不断扩大,从2007年的8000亿元到2014年的将近3.2万亿元,7年翻了4倍,地方财政对土地出让金的依赖也一直备受诟病。客观上来讲,对土地出让金的依赖减少是一个好的预兆,通常土地财政的发展路径是从依赖房地产税收到依赖土地出让金再到同时依赖,继而逐渐减少对土地出让金的依赖并最终摆脱“土地财政”,实现财政体系健康发展。当然,对待不同的情况应有不同判断,显然京沪处于倒数第二个阶段,而新疆、内蒙古仍在第一个阶段。

需要注意的是,土地始终有限,“土地财政”终将难以为继,大城市不可能一直扩围摊大饼。京沪在逐渐无地可卖的客观限制下,依靠本身的经济和财政实力正向着更良好的财政结构发展,而它们的特有条件是其他地区都不具备的。

目前,各地财政对土地出让金的依赖程度有所缓解,但对“土地财政”的依赖程度却仍在攀升,因为,对房地产税收的依赖同样是“土地财政”的一部分,而2013年,全国平均地方财政对房地产税收依赖度为14.8%,是1999年的3倍有多,京沪依赖度都超过了16%。即使日后转而依赖房地产税收,税收压力肯定会对房地产市场构成影响,所以相关的税制改革已经开始布局;而减税后,房地产税收又不足以支撑地方财政。总体而言,各地均应尽快摆脱对“土地财政”的依赖,借助财税改革契机,逐渐建立起自力更生、财事权匹配、可自主发债并自己负责的健康财政体系。