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俄罗斯土地制度及土地流转的历史演变

发布时间:2016-06-07 关键词: 俄罗斯联邦 社会主义 资本主义 苏联解体 土地流转

俄罗斯全国总土地面积为1790万平方公里,位居世界第一。总体上,俄罗斯地广人稀,土地问题却是俄罗斯历来所有发展阶段的主要难题。

1991年苏联解体,原苏维埃联邦社会主义共和国改成俄罗斯联邦,俄罗斯也由一个社会主义国家变成一个资本主义国家。在解体前的1990年就开始进行土地改革,由单一的国有制变成国有、市政体所有和私有等多种土地所有制。其中国有土地又分为联邦所有的市政体所有的土地,市政体所有土地指城市和相当于市级的地区所有土地,私有土地又分为个人所有和法人所有的土地。

一、俄罗斯土地制度演变

从历史上看,俄国土地制度的改革贯穿于近代以来的所有重大社会变迁,且对土地所有权做出了重要的规定。现行俄罗斯土地法律制度是沙俄和苏俄时期历史演变的延续。根据时间和土地制度的特点,俄罗斯土地制度的演变可以分为6个阶段:

(一)俄国的土地制度的产生:实行公有公用和公有民用两种形式

俄国最初的土地制度产生于氏族制度解体的时候,土地等自然资源实行公有公用和公有民用两种形式,森林、牧场、水源、荒地等为村社公有,耕地则分配给家庭使用。古人拥有土地永久使用权,因土地较多和充足的原因,使用权的取得由占有和开发决定,占有无主土地成为普遍现象。

(二)俄国封建时期:从国有土地制向村社土地使用制发展

从11世纪起,在俄国领土上开始形成封建土地制度,土地为国家所有。土地所有制表现为沙皇领地、世袭领地和奖功份地三种所有权形式。世袭领地可以出让、买卖和交换。奖功份地是俄国封建土地所有制的主要形式,可以继承、换取世袭领地。俄罗斯这段时期土地关系的主要特征是由其等级制的社会特点决定的,即土地的私人占有是按等级制确定的等级制问题,而农民作为占最大比例的土地占有人对土地实际上处于无权地位,他们使用土地要受到土地所有人的限制。

1754年,俄国颁布《分地则例》,形成了村社土地使用制度。这种村社土地使用制度,其本质在于村社各成员具有使用土地的平等权利。1835年斯佩兰斯基主持制定的《俄罗斯帝国法令全集》,使村社制度得到了巩固。

(三)俄国早期资本主义时期:土地改革,村社制度得到完善

随着时间的推移,封建时期土地制度的长期存在开始显现出种种弊端。19世纪下半叶,俄国进入早期资本主义时期,并伴随着两次里程碑式的土地改革,其土地制度也随之发生了重大变革。

改革名称

改革内容

改革评价

第一次改革:

1861年的土地改革

1861年2月19日,沙皇亚历山大二世颁布的《关于农民脱离农奴依附关系的法令》,宣布废除农奴制。

虽然废除了农奴制,但实际上封建土地关系的特性仍然保留下来,阻碍了市场经济关系的发展。

第二次改革:

1906-1913年斯托雷平的土地改革

1906年11月沙皇政府颁布《关于农民土地占—有和土地使用现行法令的几项补充决定》和《关于农民土地银行以份地作抵押发放贷款的法令》。

宣布农民可以退出村社,把自己的份地变成私产,也可以卖掉份地。村社必须为退出的农民在一定地方划出建立独立田庄或独立农庄的土地。

目的在于建立富农这一沙皇专制制度在农村的支柱,并缓和中部地区土地不足和当地农民与地主的尖锐矛盾。

综上所述,这两次重要土地改革,其法律的主要作用是给农民提供对土地平等的权利。但是因为当时国家体系缺乏有效的法律实施机制,改革受到了种种条件的限制,因此没有得到真正实施。

(四)俄国计划经济时期:进一步加强土地国有化,确立土地租赁制

十月革命前俄国的土地制度改革不断地破坏着旧的封建土地所有关系,向着近代资本主义私有制形式艰难前行,但是,1914年第一次世界大战的爆发和1917年的十月社会主义革命打断了这一改革的进程,也完全改变了俄罗斯土地法律制度的发展方向。

1917年10月26日颁布《土地法令》,废除地主土地所有制,不付任何赎金,全部土地归国家所有,成为全民财产。此后出台了一系列土地法令,加快了俄罗斯的“土地国有化”。

1970年7月,颁布了《俄罗斯苏维埃社会主义共和国土地法典》。对国家土地所有权、土地基金、提供土地的程序、征地补偿、地籍控制、土地配置以及解决土地权属争议程序等做出了详细规定。1988年8月,苏联农工委批准的建议规定,把土地和其他生产资料转为租赁经营,租期可长达50年。同年12月,苏联颁布了《租赁法》,以法律的形式确定了租赁制的地位。

(五)俄罗斯向市场经济过渡时期:土地私有制的建立

从80年代中期开始,社会政治局势发生巨大变化,并导致1991年苏联的解体。1991出台的《俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国土地法典》规定俄罗斯的土地所有制分为4种,分别是国家所有制、集体共同所有制、集体股份所有制和公民所有制,确立了俄罗斯的土地私有化制度。

通过时间

法律法规

主要目的和内容

1991年4月25日

《俄罗斯联邦土地法规》

(1)取消单一的土地国有制,确立土地国家所有制、集体共所有制、集体股份所有制、公民所有制并存的土地所有制结构;

(2)严格禁止土地买卖。

1993年12月12日

《俄罗斯联邦宪法》

(1)私人土地所有权最终得到制度性确认;

(2)土地和其他自然资源可以成为私人、国豕、地方及其他所有制的主体财产。

总体而言,虽然当时俄罗斯农业改革和土地私有化受到了很多负面的评价,应当看到,土地制度仍然取得了较大的进展。

(六)2001年至今:俄罗斯土地私有权制度最终确立

普京上台以后,很快在2001年10月和2003年1月27日分别出台实施了已经耗时7年久拖不决的《俄罗斯联邦土地法典》和《农用土地流转法》基本确立了俄罗斯土地制度的新框架,并最终确立了俄罗斯土地私有权制度。

通过时间

法律法规

主要目的和内容

2001年10月25日

《俄罗斯联邦土地法典》

(1)包括农用土地在内的所有土地都可以实行私有化,但只有经过国家地籍统计的土地才可以买卖;

(2)首次允许耕地以外的城镇住房和工业用地进入流转市场;

(3)没有对农业用地的自由买卖问题做出。

2002年6月26日

《农用土地流转法》

(1)限制土地交易:租赁之前土地份额必须先转化为实务土地;允许买卖实际地块和土地份额,但国家具有优先购买权;

(2)防止土地被外国人所拥有:外国人以及外资占多数的公司只能租用土地,租期最长可达49年;

(3)防止土地过分集中:地方政府可以规定每个土地所有者所拥有的实际地块规模;

(4)防止土地过分细碎化:对于可以注册、登记的用于农业经营的实际地块的最小规模进行限制,但是农户地块例外。

二、俄罗斯土地流转历程演变

(一)开始阶段(封建时期)

俄罗斯的土地流转有着悠久的历史。最初的流转出现在封建时期。当时土地所有制表现为沙皇领地、世袭领地和奖功份地三种所有权形式。世袭的领地可以出让、买卖和交换。奖功份地是俄罗斯封建土地所有制的主要形式,可以继承、换取世袭领地。

(二)发展阶段(早期资本主义时期)

1861年农奴改革时,农民拥有土地永久使用权,地主拥有所有权,农民向地主提供劳役或租金,只有按照规定的价格赎买后,农民才能成为分得的土地的所有人,但十年内不允许转让。村社制度使俄罗斯的行政体制与村社土地占有形式产生密切联系。之后沙皇政府分别于1906年11月和1910年6月颁布了土地法规,规定农民可以将自己的份地转为私地,并可以依法转卖,这为后来俄国的农用土地流转奠定了基础。

(三)停滞阶段(计划经济时期)

1917年十月革命后,俄罗斯取消了土地私人所有权,实行土地国有化,土地不能买卖、出租、抵押,以及以其他方法转让,随后颁布的土地法典从立法上确立了土地国家所有权的基本制度。在接下来长达几十年的时间里,苏联的土地基本上没有进行流转。直至苏联解体前,苏联土地所有权形式未发生任何改变。

(四)恢复和深化阶段:(向市场经济转化时期)

自1991年苏联解体之后的10年中,俄罗斯土地流转依靠总统令和政府决定的形式进行。普京政府上台后,颁布的《俄罗斯联邦土地法典》和《农用土地流转法》明确了俄罗斯包括农用土地在内的土地私有化制度,并严格规定了土地买卖程序,确立了俄罗斯土地私有权制度和土地流通制度。在此期间,包括农用土地在内的所有国家土地都实行私有化,只要经过国家地籍统计的土地就可以进行买卖、租赁、转让、及抵押,并建立土地流转市场。

目前,俄罗斯形成了一个国有和私有混合型的土地流转市场,其中国家占主导。租赁和买卖是土地流转的两种主要形式,其中租赁占主导。以农地为例,在其流转中,不论是租赁还是买卖,国家所占份额都非常高。而在私人领域则相对不那么透明,主要是将公民的土地份额出租给农业企业(法人),且这种形式的租赁多为口头协议,没有合同,也没有备案。

总体来说,俄罗斯现在的土地流转中,形成了一定的市场规模,公民和法人可依法享有土地承包经营权、租赁权、地役权等使用权,同时可依法自由出租、转让、抵押及出售自己所拥有的土地。