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南澳县土地利用总体规划(2006-2020年)

发布时间:2016-06-07 关键词: 科学发展观 广东省 汕头市 省政府 经济区

导读:南澳县土地利用总体规划(2006-2020年),主岛约93%的土地为山地,可垦土地较少,落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,科学、高效地利用南澳县有限的土地资源,围绕建设海洋生态经济区和生态经济强县的总体战略,南澳县人民政府根据《中华人民共和国土地管理法》,以《汕头市土地利用总体规划(2006—2020年)》(以下简称《市规划》)为指导,编制《南澳县土地利用总体规划(2006-2020年)》。

南澳土地利用总体规划

一、总则

南澳县位于广东省东南部沿海,地处于闽、粤、台三省海面的交叉点,是广东省唯一的海岛县,也是汕头市的唯一辖县。南澳县现辖后宅镇、深澳镇、云澳镇3个镇,2007年全县总人口为7.24万人。

南澳县为海岛山区县,低山丘陵较多,主岛约93%的土地为山地,仅有6.4%为平原地区,可垦土地较少,耕地资源十分缺乏。为了贯彻落实科学发展观,落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,科学、高效地利用南澳县有限的土地资源,进一步落实省委、省政府粤东工作会议“三年打基础、五年大变化、十年大发展”的目标要求、汕头市第九次党代会的决策部署和“三个有利于”的指导原则,围绕建设海洋生态经济区和生态经济强县的总体战略,保证南澳经济社会的可持续发展。南澳县人民政府根据《中华人民共和国土地管理法》,以《汕头市土地利用总体规划(2006—2020年)》(以下简称《市规划》)为指导,编制《南澳县土地利用总体规划(2006-2020年)》(以下简称《规划》)。

《规划》以2005年为规划基期年,规划期为2006-2020年,近期为2010年。土地数据利用2005年土地变更调查数据,规划范围为全县三个镇112.17平方公里陆域土地。

二、规划背景

(一)土地利用基本情况

根据南澳县土地利用现状变更调查数据,2005年全县土地总面积为11217公顷,其中农用地7671公顷,占全县土地总面积的

68.39%;建设用地2374公顷,占土地总面积的21.16%;未利用地1172公顷,占土地总面积的10.45%。

农用地中,耕地面积为368公顷(含K耕地面积为483公顷),园地面积376公顷,林地面积6622公顷,其他农用地面积305公顷,分别占农用地面积的4.80%、4.90%、86.33%、3.98%。

建设用地中,城乡建设用地面积为1541公顷,交通水利用地面积266公顷,其他建设胜地面积为568公顷,分别占建设用地面积的64.91%、11.20%、23.93%。

未利用地中,水域面积为11公顷,滩涂沼泽为440公顷,自然保留地为720公顷,分别占未利用地面积的0.94%、37.57%、61.49%。

(二)土地利用存在主要问题

(1)农用地比例较大,利用类型以林地为主

南澳县植被茂盛,覆盖率较高,2005年全县农用地面积为7671公顷,占土地总面积的68.39%,其中主要为林地,面积达到6622公顷,占农用地总面积的86.33%。

(2)土地利用地域差异明显,利用水平不均衡

受自然条件及社会经济条件的影响,南澳县土地利用产生了一定的区域差异,形成了较为明显的地域分工。耕地主要集中在丘陵地带及平原地区,园地主要分布在深澳、云澳的低丘区域,林地则分布于中东部和西部的山区、丘陵地带。建设用地主要集中于中部县城后宅镇,也有相对集中分布于云澳、深澳和青澳等地区,但无论是建设的规模还是利用水平,后面3个区域都与后宅镇存在着显著的差距。

(3)耕地资源缺乏,且分布零散

南澳县为海岛山区县,低山丘陵较多,主岛约93%的土地为山地,仅有6.4%为平原地区,可垦土地较少,耕地资源十分缺乏。2005年全县纯耕地面积为368公顷,另加上带K地类115公顷,即含K耕地的面积为483公顷,仅占土地总面积的4.31%,人均耕地为0.007公顷,低于汕头市的平均水平(0.011公顷),仅为全省0.034公顷的五分之一,而且耕地分布零散,管理和保护的难度较大。

(4)交通基础设施条件差,土地利用效益低

南澳县近年来交通建设取得了较大的发展,但县域道路系统仍不完善,对外交通主要依靠长山尾码头到汕头的轮渡,造成居民和游客进出岛的不便,阻碍了地区社会经济的发展。2005年全县国民生产总值仅为49204万元,地均GDP为4.39万元/公顷,在汕头市的六区一县中最低,仅为全市地均GDP的15%,单位建设用地二三产业产值为12.03万元/公顷,也远远低于全市的平均水平(107.53万元/公顷),土地利用的整体效益低下,集约利用水平有待进一步提高。

(三)面临的挑战

本世纪头20年,是南澳县实现建设东南沿海著名旅游海岛、旅游经济强县和构建和谐南澳战略目标的重要战略时期,但南澳县土地资源紧缺,社会经济的快速发展和生态环境保护的双重要求必将使全县土地利用的供需矛盾进一步显现,因此必须准确把握南澳县经济社会发展的基本态势,充分认识城镇化发展给土地管理和利用带来的新挑战。

1.建设用地供给压力增大

规划期内,随着“三大跨海工程”※的建成,南澳县将进入社会经济快速发展的新时期。旅游业的发展,区域基础设施建设力度的加大,社会主义新农村建设的推进,都需要一定规模的新增建设用地作为支撑,然而作为海岛山区县,南澳县未来可供建设的土地十分有限,且分布零散,各项建设用地的供给将面临前所未有的压力。

2.耕地保护形势更加严竣

南澳县耕地资源十分紧缺,而随着经济社会的快速发展,各项建设将不可避免地占用部分耕地,同时受地形限制,南澳县宜耕后备资

源有限,且分布偏远、零散,为保障生态环境安全,也不宜对未利用地和其它农用地过度垦殖,未来南澳县耕地资源供需矛盾将更加突出,耕地保护形势更加严峻。

三、土地利用战略与目标

按照省委、省政府粤东工作会议“三年打基础、五年大变化、十年大发展”的目标要求、汕头市第九次党代会的决策部署和“三个有利于”的指导原则,规划期内南澳县社会经济的发展战略为:围绕建设海洋生态经济区和生态经济强县的总体战略,贯彻“强基础、抓特色、谋发展、重民生、促和谐”的工作方针,实现“一个目标”,狠抓“二个关键”,实施“三个阶段发展战略”,建设“四大特色产业基地”,采取“五项强势措施”,谋求“六大新突破”※,努力推动南澳在更高层次上加快发展,最终实现跨越式发展和海岛的全面振兴。

预计到“十一五”期间,全县GDP年均增长14.9%,在2006年的基础上翻一番,到2011年达到10.47亿元左右,第三产业增加值占GDP比重的42%,总人口为7.59万人,城镇化率为35%;到2020年全县GDP达到36.49亿元,第三产业增加值占GDP比重的60%,总人口控制在7.97万人以内,城镇化率达到60%。

四、土地利用规模结构调整

(一)结构调整的主要指标

根据《市规划》下达指标并结合本县实际情况,确定到2010年和2020年南澳县土地利用调控主要指标,包括6项约束性指标和8项预期性指标。

(二)各项用地结构调整

规划到2020年,全县农用地面积为7752公顷,比2005年增加81公顷,占全县土地总面积的69.10%;建设用地规模2936公顷,比2005年增加562公顷,占土地总面积的26.17%;未利用地减少到529公顷,比2005年减少642公顷,占全县总面积的比重为4.71%(详见表3)。

五、土地利用布局

(一)耕地和基本农田布局

全县规划耕地保有量443公顷,基本农田保护面积377公顷。 基本农田集中区主要分布在后宅西阁洋、云澳洋等区域,土壤肥沃、灌溉方便、耕作条件优良,均是优质农田,是保护的重点地区。

(二)城镇建设用地布局

规划城镇工矿用地1611公顷,占各项建设用地面积54.87%。

六、加强土地利用用途管制

依照土地利用结构相似性、土地主导用途或功能一致性的原则,通过对南澳县土地利用现状特点分析、土地适宜性评价和环境敏感性分区评价,将全县土地划分为基本农田保护区、一般耕地区、林业用地区、其它农业用地区、城镇建设用地区、村庄建设用地区、独立工矿用地区、自然和人文景观保护区和其它用地区九个土地用途区,实施差别化土地用途管制制度。

(一)基本农田保护区

基本农田保护区是指对基本农田实行特殊保护和管理而划定的土地用途区,区内主要包括基本农田和直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其它农业设施。规划期内全县划定基本农田保护区中的基本农田377公顷,在后宅镇、云澳镇和深澳镇中均有分布。

管制规则:

(1)严格执行《中华人民共和国基本农田保护条例》和《广东省基本农田保护条例实施办法》,确保规划期内全县基本农田的数量不减少、质量不降低。

(2)基本农田一经划定,任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。严格禁止在本区内进行城镇建设和开发区建设,国家、省能源、交通、水利、国防等重点建设项目应尽量避开区内基本农田,确实无法避开的,必须按照法定程序进行调整,并按《基本农田保护条例》的规定严格审批,补充数量相等、质量相当的基本农田后方可使用。

(3)切实加大基本农田土地整理力度,完善农业配套设施,改善农业发展基础条件,稳定和提高区内基本农田综合生产能力,建立高产稳产基本农田。

(4)严禁破坏、污染和荒芜区内的土地,严禁在本区内建坟、采石、取土、堆放固体废弃物或者进行其它破坏基本农田耕作层的活动。

(二)一般耕地区

一般耕地区是指基本农田以外的耕地和通过土地整理、复垦与开发补充的耕地,在后宅、云澳和深澳三镇中零星分布。

管制规则:

(1)严格控制非农建设占用耕地,规划期内已列入建设使用的耕地,应按照年度用地计划,依法实行严格的使用管理,防止多占多用,征而不用,规划远期建设占用的一般耕地在近期不得闲置丢荒。

(2)认真落实耕地占补平衡制度,坚持“占多少,垦多少”,“谁占用,谁开垦”的原则,确保全县耕地总量的动态平衡。

(3)加强耕地质量建设,加大农田基础设施建设的投入力度,健全和完善农田水利设施,推进耕地改土、培肥工程建设,提高耕地地力。

(三)林业用地区

林业用地区是指为发展林业和改善生态环境需要而划定的土地区域,包括有林地、灌木林、疏林地等各类林地以及宜林的后备土地资源等,主要分布在山丘地带和沿海沙地,其中深澳镇的面积最大。

管制规则:

(1)强化管理,制定林业发展和资金投放的各项政策,坚持依法治林。林木的采伐应严格按有关规定执行,严禁乱砍滥伐,尤其是生态公益林只允许必要的间伐。

(2)不断优化林种结构,积极实施自然保护区建设、生态公益林保护建设、林业生态经济开发工程、森林旅游开发工程以及封山育林、退耕还林、保护森林资源等项目,提高林地的综合利用率和经济效益。

(四)其它农业用地区

一般农业用地区是指基本农田保护区、一般耕地、林业用地区以外的,为发展农业生产而划定的土地区域,包括园地、水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林、其他农业设施以及规划为耕地、园地的后备土地资源。本区在三镇中均有分布,其中深澳镇的面积最大。

管制规则:

(1)实行农用地转用许可制度,按照土地利用总体规划确定的指标,严格约束农业用地的用途转换,不得超指标转变农业用地的用途。

(2)加大土地开发整理力度,鼓励区内的其他用地转为农业用地或直接为农业生产服务使用;同时增大对农业的投入,改善生产条件,鼓励农民科学种植,改良土壤,不断提高农用地的质量水平。

(3)重点加强对传统名优特园地的保护,优先发展石榴、桔红等优特水果和茶叶。

(五)城镇建设用地区

城镇建设用地区是指城镇建设需要划定的土地区域,包括建制镇的建成区和规划期内计划发展的城镇用地区域,主要分布在县城和云澳、深澳等镇,其中以县城后宅镇所占的比例最大。

管制规则:

(1)区内建设必须贯彻外延扩展与内部挖潜相结合的原则,认真执行国家、省的有关用地标准,努力提高土地集约利用水平,充分利用现有建设用地、闲置地和废弃地,严格控制城镇用地规模。

(2)区内土地利用应符合城镇建设规划,必须在本规划确定的城镇建设用地范围内进行建设,并符合城镇总体规划确定的用地功能分区,防止用地的随意性。

(3)加强城镇的绿化建设,提高绿地覆盖率,严格保护城镇生态走廊,禁止城镇建设占用规划确定的永久性绿地、林地、山体、湖泊等,保护和改善城镇生态环境。

(六)村庄建设用地区

村庄建设用地区是指村镇建设需要划定的土地区域,主要用于村民住宅、乡村企业及公共设施等的建设,主要分布在全县山区地带。

管制规则:

(1)严格控制村镇建设用地区各项建设用地规模,认真执行国家规定,实现一户一宅,充分利用空闲地、老宅基地、荒坡地和废弃地,禁止在村镇建设用地区以外新增用地用于村庄建设。

(2)开展土地整理,积极推进旧村改造和合并自然村集中建设,保护和改善村庄生态环境。

(七)独立工矿用地区

独立工矿用地区是指独立于城镇、村庄建设用地区之外的,用于工矿生产建设及直接为工矿生产服务的用地区域,集中在亨翔工业区、猴鼻尖工业区和风发电场等区域。

管制规则:(1)鼓励零星分散的工矿用地向工业区集中,严格控制工矿用地规模,按照国家规定的行业用地定额标准安排各项建设用地,严禁擅自扩大独立工矿用地区的范围。

(2)优先安排产值高、利润大、前景好的高新技术产用地,严格限制占地大、高耗水、产值低、有污染的“夕阳”工业的发展。

(3)严格执行节约集约用地标准,鼓励建设项目优先利用存量用地,对超过两年期限的闲置土地应坚决予以收回,严禁浪费土地资源。

(4)加强生态环境保护,严格执行有关环境保护的规定,各项目的建设必须符合相应的环境质量标准,同时加大对各类工业废弃物、污染物的集中处理力度,防止污染农田和环境。

(八)自然和人文景观保护区

自然和人文景观保护区指为保护具有独特的自然与人文景观资源而划定的用地区域,包括森林公园、风景名胜、文化古迹及其他具有特殊自然、人文景观价值的土地。本区与林业用地区、城镇建设用地区等其它区域有所重叠,为复区。主要包括青澳湾旅游度假区、黄花山森林公园、果老风车群、叠石岩、宋井、长山尾炮台、清戍台澎故兵墓园等。

管制规则:

(1)区内土地的利用必须符合《南澳海岛旅游区总体规划

(2006-2025)》,认真遵守《中华人民共和国自然保护区条例》和《风

景名胜区管理条例》等有关法律、法规,严格保护风景名胜区、自然保护区、文物保护区和森林公园等风景资源和风景空间。

(2)必须根据区内的环境容量,加强旅游行业的管理,搞好旅游区的服务设施和配套设施的建设,除与保护需要直接相关的建筑外,禁止其他各类建设。

(九)其它用地区

其它用地区是指除上述用途分区以处的所有土地,包括交通用地、水利设施用地、陵墓用地、军事用地以及河流、滩涂等未利用地等,在各镇中均有分布。

管制规则:

本区中的土地原则上只能用于相应的用途及配套设施的使用,且必须遵守其特定用途的管制规则。

七、建设用地空间管制

为优化城乡空间资源配置,有效保护海岛脆弱的资源和生态环境,根据南澳县不同地区土地资源禀赋、土地生态环境承载能力和发展基础潜力,合理地将全县土地划分为允许建设区、禁止建设区和限制建设区三个土地利用控制区。