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土地流转是农村改革的基本方向

发布时间:2016-06-12 关键词: 经营模式 土地流转 粮食安全 承包土地 积极性

土地资源极度稀缺、农业人口转移导致土地大量抛荒、小农经营模式下耕地得不到有效利用,这些现象使得我国人地矛盾进一步凸显,加之国内外市场环境,进而将严重影响我国的粮食安全。这种形势下,土地流转作为深化农村改革的重要突破口,不仅能集约土地提高农业生产率,强化现代农业基础地位,还是统筹城乡发展的重要手段。

为什么要进行土地流转

农村土地流转是指农村家庭承包的土地通过合法的形式,保留承包权,将经营权转让给其他农户或其他经济组织的行为。目前,全国已有三分之一的土地已经流转,全国2.3亿户承包土地的农民中,6600万户或多或少地流转了土地。在如此规模的背后,进行土地流转的原因有哪些呢。

第一,小户种植成本高、收益低。农业税免征之前,农民由于承包经营土地的负担重,收益相对较低,承包经营土地的积极性不高。许多外出务工、经商的农民纷纷将承包经营权流转给亲友或其他农户,也有的以自己享有的土地承包经营权投股或参股。这是过去几年土地承包经营权流转的一个最重要的原因。

第二,农村劳动力的转移,土地闲置无人耕种。土地二轮承包时"增人不增地,减人不减地"的原则,使得农村原本存在的人多地少的矛盾更加突出。导致大量劳动力纷纷向本地农村二、三产业或向外地转移,转移的劳动力中有一部分带动全家转移,为避免土地闲置,便将土地承包经营权流转给他人耕种。

第三,土地流转是建设现代农业的基础性工作。规模化、标准化生产和集约化、市场化经营已经成为当今农业生产的必然趋势和主流,而适应这一趋势和主流的必要条件是土地、资金、劳力、技术等农业生产要素的集约使用。从某种程度上看,没有土地流转,就没有现代农业。

第四,农村产业结构调整和农业供给侧改革的需要。近几年来,一方面,我国产能过剩与产能不足之间的矛盾凸显,。如玉米库存高企,而大豆进口量越来越多,2015年大豆进口达到了8169万吨,是国内生产量的6.8倍,约占世界大豆贸易量的70%;另外一方面,我国农产品品牌不突出,国际竞争力不足。土地流转,可以让更多元的群体投身到农业生产中来,以及为农业产业化发展和结构调整创造了条件。

流转土地产生的效果

土地流转和多种形式规模经营,是发展现代农业的必由之路,也是农村改革的基本方向,通过土地流转,将发挥一系列的积极作用。

第一,促进了农业现代化、规模化经营。农民土地通过流转集中起来,农业就会形成规模经营,解决了土地经营分散、组织化程度不高的问题,为农业产业化提供了广阔的空间。

第二,提高土地利用率和产出率。由于农村劳动力的转移,种田效益的低下,耕地存在的抛荒现象。农业规模化生产,有效地解决了土地撂荒问题,提高土地利用率;机械化的耕作方式也有利于提高土地产出率。

第三,实现了转移劳动力和农民增收。土地流转后,农民既可获得稳定的土地流转收益,又可从二三产业中获得收入,还可以解决农村闲置劳力就业问题,实现农村劳动力就业和农民增收三赢效果。

第四,促进科技成果的转化和应用。引进新技术发展农业规模经营,用新技术改造发展农业,以科技创新提高农业效益,有利于新技术、新品种的推广使用,提高农业生产效率。

第五,扩展农业多种功能。农业是国家之本,土地规模经营不仅可以为社会提供农副产品,还可以促进劳动力就业,保持农业可持续发展,保证我国粮食安全,促进社会和政治的稳定。