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国务院将设国家土地总督察 堪称土地领域中央巡视组

发布时间:2016-06-15 关键词: 国务院 国土资源部 征求意见 耕地保护 土地管理
  目前,正在征求意见的《国家土地督察条例(征求意见稿)》引起观海解局(ID:guanhaijieju)记者注意,国务院要设立国家土地总督察和派驻地方督察机构,仔细一看,这个总督察和地方督察机构非同小可,堪比中央巡视组!

  不直接办案但可约谈地方负责人、所需经费列入中央财政预算、任何单位和个人都可向其举报政府或部门的违法违规行为!这怎么和中央巡视组的职能这么像呢?别急,不止这些,听观海解局(ID:guanhaijieju)记者为您分析。

  土地督察机构是干什么的?

  观海解局(ID:guanhaijieju)梳理意见稿发现,国务院设立国家土地总督察,代表国务院对各级政府土地利用和土地管理情况进行监督检查,包括耕地保护责任目标落实、土地节约集约利用、土地利用总体规划编制和实施、国家有关土地管理重大决策落实等。

  不过,早在2004年,根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号),经国务院批准,建立国家土地督察制度。国务院授权国土资源部代表国务院对各省、自治区、直辖市,以及计划单列市人民政府土地利用和管理情况进行监督检查。

  公开资料显示,2010年,国务院设立国家土地总督察,授权国家土地总督察对各省、自治区、直辖市,以及计划单列市人民政府土地利用和管理情况进行监督检查,落实耕地保护目标责任制,监督国家土地调控政策的实施。国家土地总督察对国务院负责,委托国土资源部组织实施国家土地督察制度,向地方派驻9个国家土地督察局。

  不难看出,其实,土地督察制度早已有之,但并没有专门的机构去做这件事。而现在国务院不但打算设专门的机构,就连国家土地督察工作所需经费,也列入中央财政预算。

  另外,还有一个不一样,以前是向地方派驻的9个国家土地督察局,国务院也委托给了国土资源部。而意见稿中明确表示,派驻地方的国家土地督察机构经国务院批准设立,在国家土地总督察领导下实施国家土地督察工作。

  他们的权力有多大?

  意见稿中,由省、自治区、直辖市人民政府以及国务院确定的其他城市人民政府审批的农用地转用和土地征收事项,审批机关应当在批准后30个工作日内将有关文件抄送相应的派驻地方的国家土地督察机构审核;派驻地方的国家土地督察机构认为该事项违反法律、行政法规的,应当报经国家土地总督察同意后向审批机关提出书面意见。

  并且,审批机关不采纳的,应当向国家土地总督察书面说明理由。

  请注意:由省、自治区、直辖市人民政府以及国务院确定的其他城市人民政府审批的农用地转用和土地征收事项要一个月内抄送派驻地方的国家土地督察机构审核。不难看出,土地督察机构在农用地转用和土地征收方面有了审核权。

  观海解局(ID:guanhaijieju)注意到,现行的《农用地转用和土地征收审批事项督察办法》中是这么规定的:农用地转用和土地征收审批事项督察,不改变也不取代省、自治区、直辖市人民政府的行政审批职权。

  个人可以举报吗?

  意见稿明确规定,对督察发现的问题,督察组应当向被督察的地方人民政府书面要求核实;被督察的地方人民政府有异议的,应当在10个工作日内向督察组提出书面意见,督察组应当在督察工作结束后5个工作日内向国家土地总督察提交督察报告,说明督察的基本情况、发现的主要问题和初步处理意见。

  那么,个人可以举报吗?当然可以!任何单位和个人认为地方人民政府及其部门在土地利用和土地管理中违反法律法规的,有权向国家土地总督察、派驻地方的国家土地督察机构举报。

  国家土地总督察、派驻地方的国家土地督察机构发现违法案件线索,不属于国家土地督察职责的怎么办?意见稿规定,应当转送有权处理机关,而且,接受移送的机关应当依法调查处理,并书面反馈调查处理情况。

  哪些地方和中央巡视组“相似”?

  观海解局(ID:guanhaijieju)记者梳理发现,征求意见稿中的国家土地督察机构和中央巡视组颇为相似。

  一不直接办案。

  根据查关规定,中央巡视组不直接办案,主要受理领导班子主要负责人问题。

  国家土地总督察、派驻地方的国家土地督察机构不直接查处案件,不改变、不取代地方人民政府及其部门的行政许可、行政处罚、行政裁决等管理职责。

  二可进行“专项督察(巡视)”。

  中央巡视组专项巡视是2013年中央做出的新部署。它以问题为导向,形式更为灵活,哪里问题多、哪个部门问题多,就往哪投入更多力量,以便发挥巡视和监督的最大效力。

  根据国务院工作部署,或者发现重大违法案件线索的,国家土地总督察可以决定就土地利用和土地管理的特定事项实施专项督察。

  三可约谈相关负责人。

  观海解局(ID:guanhaijieju)了解到,中央巡视组每到一地“约谈”对象少则一二百人,多则三四百人,对不同层级的约谈对象,谈话内容也不尽相同。

  在被督察的地方人民政府在土地利用和土地管理中违反法律、行政法规的情况下,国家土地总督察或者其委托的派驻地方的国家土地督察机构、督察人员也可以对被督察的地方人民政府主要负责人或者其他负责人实施约谈。

  四收到或发现不属于职权范围的案件线索,转送给有权处理机关。

  巡视组主要受理反映相关领导班子及其成员的问题等,其他涉法涉诉等信访问题,将按照分级负责、属地管理的原则,转交给相关部门认真处理。

  国家土地总督察、派驻地方的国家土地督察机构发现违法案件线索,不属于国家土地督察职责的,应当转送有权处理机关,接受移送的机关应当依法调查处理,并书面反馈调查处理情况。

  五独立行使职权。

  巡视组巡视过程中,巡视组只带耳朵、眼睛、照相机、录音机。他们的职责是发现问题,只负责向中央报告。

  国家土地总督察、派驻地方的国家土地督察机构依法独立行使职责。

  六流程相似。

  中央巡视工作主要包括巡视准备、巡视了解、巡视汇报、巡视反馈和移交督办5个程序。国家土地督察开始30个工作日前,国家土地总督察应当组织成立督察组,并向被督察的地方人民政府发送督察通知书。督察通知书应当包括督察事项、督察时间、督察人员名单、配合要求。

  对督察发现的问题,督察组应当向被督察的地方人民政府书面要求核实;被督察的地方人民政府有异议的,应当在10个工作日内向督察组提出书面意见,督察组应当在督察工作结束后5个工作日内向国家土地总督察提交督察报告,说明督察的基本情况、发现的主要问题和初步处理意见。

  目前,《国家土地督察条例(征求意见稿)》正在国务院法制办官网上征求意见。有意见赶紧去提吧。

  观海解局记者/温如军