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《关于建立农村土地承包经营权流转交易市场的意见》的政策解读

发布时间:2016-06-17 关键词: 农业生产 土地流转 农业发展 经营权 使用权

为规范有序推进我乡农村土地承包经营权流转,促进农村土地规模化、集约化和现代农业发展,促进农业适度规模经营,提出《关于建立农村土地承包经营权流转交易市场的意见,以下是对此意见的解读:

农村土地承包

1、《意见》中的农村土地是指哪些土地?

答:农村土地,是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地,以及其他依法用于农业生产的土地。其他依法用于农业生产的土地,主要包括荒山、荒沟、荒丘、荒滩等“四荒”地,以及养殖水面等。前者采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式,后者采取招标、拍卖、公开协商等方式的承包。

2、《意见》中的农村土地承包经营权是什么?

答:农村土地承包经营权是农民对农民集体所有的土地或者国家所有由农民集体长期使用的土地的使用权,享有承包地的使用、收益和土地承包经营权流转的权利,有权自主组织生产经营和处置产品的权利;享有承包地被依法征用、占用的,有权依法获得相应补偿的权利。

农村土地流转不是什么新事物,也不是什么新命题,它的准确表述应该是“农村土地承包经营权流转”。农村土地承包经营权流转,是指在农户土地承包权不变的基础上,承包方将自已承包村集体的部分或全部土地以一定的条件转移给第三方经营,原承包方或第三方向村集体履行原承包合同的行为。也就是指在农村土地所有权性质和农业用地性质不变的情况下,将农村土地经营权从承包经营权中分离出来,转移给其他农户或规模经营主体。

农村土地承包经营权流转,并不是处分土地的所有权,而是在不改变土地所有权性质和土地的农业用途前提下进行的,农村土地流转后,土地所有权归村集体,承包权归农户,经营权归经营主体“三权并行分置”为特征的新型农地制度。

3、我市农村土地流转的现状和《意见》出台的背景和意义。

答:近几年来,我市在加快农村土地流转方面做了一些工作,也取得了一定成效,但确实也存在一些不容忽视的问题:一是农村土地流转市场尚未建立,农村土地承包经营权流转秩序混乱,各种违规操作、非法流转的行为时有发生。二是农村土地流转行为不规范。多以口头协议代替书面合同,有的即使签订了书面合同也没有鉴证,双方利益缺乏法律保护。三是配套政策不完善,部分农民存在“恋土”情结和担忧顾虑等等。因此我们认为,市委、市政府及时出台《关于建立农村土地承包经营权流转交易市场促进适度规模经营的意见》,对于积极引导土地流转双方入市交易,形成公开、公平、公正交易的市场环境,强化市场力量对土地资源配置的主导作用,有效保护耕地的农用性质,防止土地抛荒、粗放经营和掠夺式经营,保障农民的合法权益,解除农村劳动力非农就业的后顾之忧,吸引工商资本向农业农村持续流入,促进土地适度规模经营,提升我市都市现代农业发展水平,促进农村经济社会稳定发展,有着非常重要的现实意义。

4、为什么要在这个时候建立农村土地流转交易市场?

答:一是由于我市大量农村劳动力转移就业、社会资本回流农村、社会化服务的健全和比较可观的“双赢”效益等发展态势促进着农村土地流转与规模经营。二是南昌县作为国家农村改革试验区,鼓励我们尝试建立农村土地流转交易市场,赋予农民更多的财产权。特别是党的十八届三中全会提出:鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转,发展多种形式规模经营。因而,市委市政府抓住了这个大好的时机,及时作出了建立农村土地流转交易市场的重要决定,这也是我市贯彻十八届三中全会精神的具体行动。

5、政府在农村土地流转交易市场上的定位是什么?

答:政府对农村土地流转交易市场不是包办,而是监督与管理。工作重点放在规范土地流转指导和服务、规范流转流程、规范流转合同、规范管理方式和及时公开信息方面。