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我国为什么要坚持18亿亩耕地红线?

发布时间:2016-06-22 关键词: 国民经济 管理局 国家 高峰 开发

2006年,十届全国人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出,18亿亩耕地是未来五年一个约束性指标,是不可逾越的一道红线。18亿亩是根据五组数据测算出来的:

我国为什么要坚持18亿亩耕地红线?

第一,耕地数。国家土地管理局调查测算后得出,净耕地数量是19.7亿亩。

第二,人口数。根据权威部门预测,到2040年或2050年,人口高峰为15亿~16亿。届时城市人口有10亿多,农村人口5亿左右。

第三,城乡建设用地数。当时城乡建设用地有3.8亿亩,参照当时美、日等发达国家实际占用水平,根据前几年城乡建设新占用土地中耕地与非耕地比例,到2040年,城乡建设用地还要占用耕地2亿多亩。还有退耕、灾毁等减少耕地1亿多亩。

第四,耕地后备资源数。全国适宜开发耕地的资源,包括农田整理、废弃地整治,满打满算有2亿多亩。第三与第四组数据增减相抵,到2040年,能保有耕地18亿亩。

第五,粮食需求数。按世界中等发达国家人均消费水平,参照世界粮农组织提出的每人每日需要的食物热量(中等需要量),每年人均需要粮食500公斤,15亿人需要7500亿公斤。但是我国粮食总产量多年徘徊在5000亿公斤。如果能提高土地质量和农业科技水平,五十多年时间,增加2500亿公斤粮食量是可能的。

由此可见,18亿亩实在是中国现在和未来耕地保有量的下限。18亿亩的红线断不可破,这既是保护耕地的高压线,也是粮食安全的警戒线,必须严防死守。