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《安徽省农业委员会关于印发农村承包地确权确股不确地方式操作流程的通知》皖农经〔2016〕87号

发布时间:2016-06-23 关键词: 农业部 安徽省 办公室 委员会 经营权

安徽省农业委员会文件

皖农经〔2016〕87号

安徽省农业委员会关于印发农村承包地确权确股不确地方式操作流程的通知

各市、县(市、区、管委会)农委、确权登记颁证试点工作领导小组办公室,省直有关单位:

为统一全省在农村土地承包经营权确权登记颁证中使用“确权确股不确地”或“确权确亩不确界”方式的操作流程,根据《安徽省农村土地确权登记颁证技术方案》,我们组织制定了《农村承包地确权确股不确地方式操作流程》,现印发给你们,请各地遵照执行。

安徽省农业委员会

2016年6月8日

农村承包地确权确股不确地方式

操作流程

根据农业部等 6 部门《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》(农经发〔 2015  〕2 号)和省农委等 4 部门《关于在农村土地承包经营权确权登记颁证中使用确权确股 不确地方式的规定》(皖农经〔2016〕9  号)及《安徽省农村土 地承包经营权确权登记试点工作操作方案(试行)》(皖农经
〔2014〕65 号)有关要求,结合我省实际,就在农村土地承包 经营权确权登记颁证中使用“确权确股不确地”或“确权确亩不确 界”方式,制定如下操作流程:

一、制定方案

农村土地承包经营权确权登记颁证,总体要坚持确地到户, 从严掌握确权确股不确地的范围。在农村土地承包经营权确权登 记颁证中使用“确权确股不确地”或“确权确亩不确界”方式,要严 格遵守皖农经〔2016〕9 号文件中确定的四条基本原则和四个必 须条件,严格限制使用范围,严禁搞人为扩大化。

“确权确股不确地”适用于符合条件的整村(组)承包地,“确 权确亩不确界”适用于符合条件的特定承包地地块。对拟实行承 包地“确权确股不确地”的村组,需要事先召开村民会议或村民代 表会议,经三分之二以上村民或村民代表同意;拟实行“确权确亩不确界”的地块,需要事先召开涉及到的农户代表会议,经涉 及到的所有农户同意。分别形成决议后,由村民组(行政村)提 出“确权确股不确地”或“确权确亩不确界”的具体方案。

方案制定要由村民组(行政村)干部、村民代表、确权理事 会成员共同参与。方案制定前要进行深入细致的调查摸底,在土 地二轮承包的基础上,研究确定承包地实测后多出原承包地面积 的分摊办法及家庭成员界定、股权量化的具体办法。

“确权确股不确地”实施方案内容包括:发包方名称、所涉及 的承包方代表以及承包方家庭成员姓名;农户二轮承包面积、地 块位置、承包地实测后多出原承包地面积的分摊办法。

“确权确亩不确界”实施方案内容包括:发包方名称、所涉及 的承包方代表姓名;二轮承包面积、地块位置、涉及农户数、分 户的二轮承包面积以及“确权确亩不确界”共用宗地块实测后多 出原承包地面积的分摊办法等。皖北地区果园,可采取“以棵定 亩”的方法,确定农户承包地地亩,不再确定四至边界;皖南皖 西山区茶园和果园,当年以棵数、产量、地力、合同面积等因素 进行承包分配的,可由承包方综合二轮承包分配因素,测算出承 包地分配系数,把承包地共用宗面积分别确定到户,不再确定四 至边界;也可以由各地在尊重农民意愿的基础上,民主协商,确 定具体的方法。

二、方案审批

村民组(行政村)形成的“确权确股不确地”或“确权确亩不确界”实施方案,要经村民会议或村民代表会议表决同意后,提 交乡镇政府(街道办事处)审查,报县级人民政府授权的部门审 批,并由县级人民政府授权的部门分别报省级、市级农村土地承 包经营权确权登记颁证领导小组办公室和农业行政主管部门备 案。审批后的方案要在村务公开栏进行公示,公示期为 7 天。

三、农户申请

“确权确股不确地”或“确权确亩不确界”实施方案批准后,由 村民组(行政村)组织发放全省统一格式的农户土地承包经营权 “确权确股不确地”或“确权确亩不确界”申请书(见附件),由承 包户(户主)进行填写。要保证同一户承包申请人的唯一性,申 请人证明必须与户口薄、身份证信息相一致。申请书由确权工作 小组根据二轮承包合同和申请人信息进行审核,以村民组为单位 汇总,并形成村民组汇总表,按规定的时间报乡镇农经管理部门 备案。

四、调查摸底

(一)资料收集

1.收集实行“确权确股不确地”村组或“确权确亩不确界”地 块的承包地权属资料,包括农村土地承包分配方案、农户承包合 同、承包台账、承包经营权证,依法变更的有关合同、申请和审 核材料,以及农村土地承包经营权设立、变更、转让和灭失的会 议记录、决议和表决结果等。

2.收集承包方户籍信息,包括承包农户及家庭成员户籍资料、身份证、户口簿复印件等。

3.收集承包地地力等级数据。

(二)摸底调查

以二轮土地承包合同、登记簿、承包经营权证书为依据,逐 户摸清“确权确股不确地”村组或“确权确亩不确界”地块涉及的 农户家庭承包情况,填写农户承包地历史情况调查表(见附表 1)。 调查结果在村务公开栏进行公示,公示期为 7 天。

五、权属调查与测绘

(一)制作调查工作底图

采用统一的测量调查方法,以国土资源部门的航空摄影资料 为基础,由专业技术队伍采集“确权确股不确地”村组或“确权确 亩不确界”共用宗地块图斑,把经解译纠偏后的航空影像图作为 “确权确股不确地” 村组或“确权确亩不确界”共用宗地块调查底 图,提供给村民组(行政村)。

(二)现场调查指界

以村民组(行政村)为单位,组织发包方、承包方、调查人 员共同指认“确权确股不确地”或“确权确亩不确界”共用宗地块 的四至边界,及共用地块内农户承包地情况。现场指界后,由工 作人员将共用地块内农户承包地标注上图,并由承包户或其委托 人、村组负责人在工作底图上签字确认。

在现场指界的过程中,发现现状与解译的调查工作底图不符 或共用宗地块图与实际出入较大、承包农户有疑问的,要依托专业队伍如实进行外业修补测,运用 GPS、全站仪等测量工具进行 修测完善,最终形成与现状一致的共用宗地块图。

(三)地籍测绘

由参与土地承包经营权确权登记颁证的专业队伍对修测完 善后的共用宗地块图进行测绘,确定共用地块面积、四至、空间 位置、界址、土地用途、地力等级、利用类型和是否基本农田等 情况,制作共用地块宗地图;按宗地落实农户承包地面积,填写 共用地块农户承包地现状调查表(见附表 2),并将实测后共用 地块内农户承包地面积标注上图,作为“确权确股不确地”或“确 权确亩不确界”的重要成果记载于土地承包经营权证书和档案。 共用地块地籍测绘要执行农业部《农村土地承包经营权调查 规程》、《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》、《农村土地 承包经营权要素编码规则》和《安徽省农村土地承包经营权确权登记颁证技术方案》要求。

六、股权量化

实行“确权确股不确地”的村民组(行政村),要以二轮土地 承包关系为基础,依据共用宗地块农户占有的承包地面积和调查 摸底确定的享有土地承包经营权“确权确股不确地”成员范围,计 算集体经济组织土地承包经营权益份额数,按照“户内均分、确 股到人,发证到户”的原则,将农户承包地量化每位成员应享有 的土地面积,折股到人,填写土地承包经营权户股权量化到户、 到人确认表(见附表 3)。
 
七、结果公示

以村民组(行政村)为单位,将共用地块测绘结果、共用地 块内农户承包地确认结果和土地承包经营权户股权量化到户、到 人确认结果,用电子版共用地块图和调查信息公示表(见附表 4) 形式,在村民小组或村政务公开栏进行公示,公示期为 7 天。同 时,要保留影像资料。

八、勘误修正

对公示过程中发包方和承包方提出的异议,专业测绘调查员 应配合村民组(行政村)确权登记颁证工作小组及时进行核实、 修正,并再次进行公示,直到权属调查和测绘结果全部正确为止。

九、农户签字确认

公示无异议,根据公示结果,以承包方为单位制作共用地块 图、农户土地承包经营权归户表(见附表 5),由发包方、承包 方(代表)进行签章确认。

十、结果审核

以村民组(行政村)为单位,填写土地承包经营权“确权确 股不确地”或“确权确亩不确界”审批表(见附表 6),将农户申请 书、农户承包地地块历史情况调查表、承包地地块农户家庭共有 人情况调查表、共用地块图、共用地块内农户承包现状调查汇总 表、农户土地承包经营权归户表、土地承包经营权量化到人到户 确认表等确权登记资料进行汇总,上报乡镇农经管理部门审核、 县级农业行政主管部门审批。
 
十一、建立数据库

由专业测绘机构将结果审核后的资料纳入到全省统一的县 级农村土地承包经营确权登记数据库。

十二、建立登记薄

由乡镇农村经营管理部门对审查合格的村民小组(行政村) 承包地“确权确股不确地”或“确权确亩不确界”登记颁证资料(包 括图件、表格、数据、文字报告)分户建立农户登记簿(见附表 7)。

十三、颁发证书

实行“确权确股不确地”的,要在全省统一的土地承包经营权 证相应的栏目,按规定填写每个共用宗名称、编码、实测面积、 是否基本农田、四至边界和农户承包地确权确股面积;在证书粘 贴栏要附每个共用宗地块图,并分别标注每个共用宗内农户承包 地面积。

实行“确权确亩不确界”的,要在全省统一的土地承包经营权 证相应的栏目,按规定填写共用地块名称、编码、实测面积、是 否基本农田、四至边界,同时更改“确权确股面积栏”为“确权确 亩不确界面积”,并填写农户承包地“确权确亩不确界”面积;在 证书粘贴栏要附共用地块图,并标注农户承包地面积。

十四、资料归档

按照《安徽省农村土地确权登记颁证档案管理办法(试行)》 要求,由县(区)、乡镇、村三级分别建立“确权确股不确地”或“确权确亩不确界”档案(包括纸质档案和电子档案),纳入农村土地 承包经营权登记颁证档案统一管理。

十五、成果验收

县级农业行政主管部门组织自查、市级农业行政主管部门组 织核查,省级农业行政主管部门组织验收。