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农村土地确权会遇见哪些百姓纠纷呢?又如何解决呢?

发布时间:2016-06-24 关键词: 如何 买卖

日前,全国多数省份农村土地确权工作正在如火如荼地开展。土地确权事关亿万农民群众的切身利益,农村土地确权会遇见哪些百姓纠纷呢?又如何解决呢?农村土地确权登记会遇到:非法买卖承包地、擅自交换承包地、无限期转让承包地、实际面积与承包面积不相符和相邻双方存在纠纷等问题。

“面积不准、四至不清”是有些时候农村土地确权要“妥善解决”的首要问题,面积不准的成因有很多,但问题好理解,就是面积不一样。但四至不清问题怎么理解却成了一个事儿,仔细分析发现,对这个问题的不同理解直接会导致不同的做法,自然也会有不同的结果。四至,自然是东、南、西、北四个方向的“至”。

农村土地确权四至不清如何解决?

四至不清?

那么问题来了:四至不清,其中的“四至”的“至”是什么意思?具体来说,是四至关系不清楚还是四至边界不清楚?

1、四至关系不清楚

如果是四至关系不清楚,就需要搞清楚承包地块的四至关系,再具体一点,这块地,东、南、西、北四边都是谁(承包的)?也就是搞清楚一块承包地的毗邻权利人或者是地物名称。

解决四至关系不清,只需要搞清楚地是谁承包的就行了,也就是“指地”,说明这块地是谁承包的。

2、四至边界不清楚

如果是四至边界不清楚,就需要搞清楚承包地块的四至边界,具体来说就是本承包地块与相邻承包地块的边界在什么地方?

解决四至边界不清,需要搞清楚两块地的分界线在什么位置,也就是要“指界”,说明 界线走向。

如何解释?

1、怎么跟百姓解释?

对老百姓而言,一般情况下,四至关系是清楚的,就是说我的地周边是谁承包的,这个问题很清楚。可能政府管理部门不清楚,因为档案没有记载或者记载的内容与现实情况有很大差别,但对老百姓,四至关系是清楚的,这也是中央为什么定调“农村的土地承包关系总体上是稳定的”(注:《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》第一句话)的原因。如果土地是谁承包的都不清楚,那就是土地承包关系不稳定大问题了。

同时,四至关系清楚,但边界在什么地方需要说道说道。四至关系确定但四至边界不确定的一个典型就是“滚地边”的问题,张三的东边是李四承包的,但是张三跟李四之间的边界因为李四常年滚地边,一年多占一点儿,现在边界在哪里存在纠纷。

对老百姓来说,第一关心的还是四至关系,但较起真来关心的就是四至边界了。

2、测绘员的工作

个人人为,对承包地确权而言,重点是要解决“四至边界不清”的问题,因为如果是四至关系不清楚,不需要大费周章的进行测量,村干部带着大家把地指一遍,明确土地是谁承包的,然后登记造册,更新一下相关资料就可以了。解决四至关系问题不需要测绘人员。

ps:解决面积不准的问题,更不需要测绘人员,因为拉皮尺量出来的面积比航测法图解法精度都要高。

测绘人员,就是要在老百姓解决“四至边界”在什么地方的问题后,把边界的坐标值测出来,给地界一个坐标。因此,这次承包地确权首先要定界,然后要测定界址点的坐标。

所以,老百姓一般接受的是“四至关系”,但是,做为承包经营权调查的作业队伍,必须要把“四至边界”搞清楚。四至的内涵实际上包含了“四至关系”和“四至边界”两个层面。再次申明,个人理解,仅供参考。

这也是为什么有些人从来不用“调绘”而用“调查指界”的原因。

存在问题

现在的问题是,很多试点地区采用的作业方式是:把航拍图拿来,老百姓集中起来,在图上“指界”(注:本质是“指地”,不是指界)。然后内业人员根据老百姓“指界”的结果矢量化一遍,然后公示,入库。

这样做存在一个问题,一旦成果质量除了问题,分不清是谁的责任。因为不知道是老百姓图上“指界”指错了,还是内业人员矢量化出错了。按现在的作业模式和工作方式,最终吃亏的还是专业技术公司。一遍一遍的改数据呗,否则,老百姓不认账,政府不给钱呐。

回到问题本身,假设所有的田埂都归集体,田块都以田埂的内边界为界址线。东、南、西、北的四至怎么填写?是填毗邻的权利人呢?还是都写“田埂”?回到这个问题的本质上,你的东、南、西、北四至是要记载在合同、权证上给老百姓看的,当然写“四至关系”咯,你都写成“田埂”,老百姓能方便理解么?