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第26个全国土地日:节约集约用地 打造时代“金平湖”

发布时间:2016-06-30 关键词: 国务院 中华民族 耕地保护 示范区 平湖市
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  第26个全国土地日:节约集约用地打造时代“金平湖”

  胡一婧/文

  徐超/整理

  2016年6月25日,是第26个全国土地日,主题是“节约集约用地,切实保护耕地”。目的在于警醒人们注意资源节约利用,加快转型发展,科学利用好土地,切实保护好耕地,保障中华民族永续健康发展。国务院第83次常务会议决定,从1991年起,把每年的6月25日,即《土地管理法》颁布的日期确定为全国土地日。“土地日”是国务院确定的第一个全国纪念宣传日。中国是世界上第一个为保护土地而设立专门纪念日的国家。

  平湖市,属嘉兴( 农用地、 商住地、 工业地)市辖区之一,是国家级生态示范区,西瓜之乡,瓜灯之城,服装名城,叔同故里,国家火炬计划平湖光机电产业基地。多年来,平湖市国土资源局围绕平湖市委、市政府中心工作,积极创新工作思路与服务举措,强化责任与分工落实,坚守耕地保护红线,切实维护群众的根本利益,全力促进当地经济发展方式转变和产业转型升级,深化改革,倾力打造土地“平湖样本”。

  “先行先试”打造农村土地民主管理

  2015年4月,平湖市广陈镇三兴、龙兴、曹港三个行政村被列为浙江( 农用地、 商住地、 工业地)省土地民主管理试点村。在农房建设管理中,该市通过理清政府与农民在农房建设管理过程中的权利义务,探索建立了一套“分级、分责、分权”的管理模式,且充分发挥农民主体作用,推动以农房改造集聚为主的农村土地综合整治,实现了农民“有地、有钱、有序”建房。通过试点工作的探索,平湖市建立了“政府引导、农民参与”的民主管理决策模式,实现“2+9+9”农村新社区布点规划与土地利用总体规划的无逢对接,有效解决了农民“建房难”困局。

  试点村共涉及搬迁农户188户,项目节地率达48%,节余指标78亩。目前,共完成农民改造集聚120户,省级试点项目获得融资贷款1500万元,成为嘉兴市首个以土地结余指标质押的银政合作融资项目,并在浙江省国土工作会议进行作典型交流发言。

  今年平湖市将以包括开展一次土地知识宣传、制定一套土地民主管理制度、开辟一间土地管理村民议事室、建立一套完整的民情档案、再造一套农民建房管理流程等为内容的“九个一”工作为抓手全面开展村级土地民主管理创建活动。同时,创建活动提出了将六项措施落实到位的目标任务,即制度机制建设到位、农地管护措施到位、建设用地管理到位、违法用地管控到位、征地工作落实到位、涉土信访化解到位,并按照“示范引领、梯度推进”的要求,用两年时间实现全市村级土地民主管理全覆盖,其中2016年计划完成60%的村,2017年完成40%的村。

  “层层落实”建立完善耕地保护补偿

  为认真贯彻“十分珍惜和合理利用土地、切实保护耕地”的基本国策,实施最严格的耕地保护制度。近年来,平湖市坚持建立健全耕地保护共同责任机制,严格耕地用途管制,全面强化耕地管控性保护、建设性保护。2013年起,平湖市委、市政府先后出台多项政策意见,从抓好耕地保护重点工作的角度出发,在全市范围内推行耕地保护补偿机制,明确对承担基本农田保护责任并依法签订基本农田保护责任书的农村(社区)集体经济组织实施经济补偿,并不断深化和完善补偿机制,推动差别化补偿政策,建立耕地保护激励长效机制。将保护补偿资金发放与耕地保护责任落实、土地卫片执法检查结果、“两违”遏控、“无违建”创建、农业“两区”管护和破坏耕地等违法违规用地行为相挂钩。对村(社区)在当年度发生违法违规用地行为的,发现一宗,扣发当年度10%基本农田保护补偿资金,及时自行纠正的除外;以此类推,发现五宗(含)以上,扣发当年度全额基本农田保护补偿资金。补偿资金主要用于农田水利设施、新增耕地后续管护、秸杆还田、基本农田保护区和粮食生产功能区内耕地保护工作。

  截至目前,平湖市已经连续三年在全市范围内通过经济补偿形式开展基本农田保护,2013年按照50元/亩标准,共发放基本农田保护补偿资金1643万元;2014年全面实行差别化补偿政策,并对已建成的高标准基本农田、粮食生产功能区等重点区域内的基本农田按照100元/亩标准进行补偿,共发放基本农田保护补偿资金2685万元;2015年进一步提高补助标准,完善差别化补偿政策,对永久基本农田补偿标准提高为60元/亩、永久基本农田示范区提高为120元/亩,共发放基本农田保护补偿资金3193万元,切实调动农村集体经济组织和农民群众保护耕地的主动性、积极性。特别是村级组织耕地保护意识明显增强,对比2013-2015三个年度违法违规用地比例明显下降,建立起镇、村、农户保护耕地的共同责任机制和长效管理机制,使耕地保护得到了动态管理。

  2015年平湖市实际发放耕地保护补偿资金3237.7万元,涉及8个镇(街道)96个行政村(社区)。其中66个村(社区)没有发生违法占用土地行为,全额获得耕地保护补偿资金2435.64万元。没有村(社区)发生五起以上违法用地,全额扣除耕地保护补偿资金。通过建立耕地保护补偿制度,使农村集体经济组织和农户能从保护耕地和基本农田中获得长期的、稳定的经济收益。层层落实最严格的耕地保护制度,促进经济社会全面协调可持续发展。

  “土地整治”腾挪空间保用地

  平湖市历来重视将农房改造集聚作为加快新型城镇化和统筹城乡发展的重要抓手,自2006年率先在嘉兴市探索开展宅基地置换新社区建设以来,以村庄布点规划调整为契机,以土地综合整治为突破口,以新社区服务配套为保障,一以贯之推进农房集聚,截至目前,累计投入新农村集聚建设资金37.8亿元,其中财政直接奖励资金3亿多元,集聚农户超2.75万户,集聚率33%,辖区集聚规模50户以上的城乡一体新社区有53个,100户以上的40个,1000户以上的2个,其规划布点和农房集聚区服务管理居全省前列,相关经验获浙江省、嘉兴市领导高度肯定。

  近年来,平湖市围绕实施“两新”工程,以城乡建设用地增减挂钩为平台,大力推进农村土地综合整治,取得了明显成效,推动了农村居住集聚,解决了农民建房用地,支持了经济社会发展。但资金筹措难、融资渠道少等问题,成为制约农村土地综合整治工作深入实施的重要因素,基层政府和村级组织反映比较大。2015年下半年开始,平湖国土资源局紧紧抓住省国土资源厅和省农业银行战略合作契机,主动与市金融办、农业银行对接,积极组织上报土地整治“地票”质押融资项目,合力打造银政合作共同推进农村土地综合整治工作服务平台。

  今年上半年平湖市第一个农村土地综合整治节余指标“地票”质押融资项目通过省农业银行贷审会批准,贷款授信额度1.7亿元,标志着该市农村土地综合整治投融资新平台正式运行。

  平湖市围绕落实最严格的耕地保护和节约集约用地制度,大力开展农村土地综合整治,取得明显成效,2009年至今共立项实施农村土地综合整治项目34个,获得城乡建设用地增减挂钩指标5127亩,规划搬迁5207户,已搬迁4631户,完成土地复垦4463亩,平均节地率约35%,并先后多次获得嘉兴市“农村土地整治工作先进单位”。今年1-6月,该市共完成建设用地复垦673.71亩,占年度任务的84%,居嘉兴县(市、区)前列。

  “亮剑行动”集中整治违法用地

  为进一步加强违法用地依法处置,平湖市开展违法用地集中整治“亮剑行动”,重点要对自1999年1月1日《中华人民共和国土地管理法》颁布施行以来所发生的未依法处置的违法用地和1999年1月1日之前存在重点整治内容的未依法处置重大违法用地进行依法处置的问题进行大清理大整治,切实抓紧抓好抓出成效。

  动态巡查,及时发现。建立完善土地违法违规行为发现、制止、报告、通报、查处等工作制度,实现巡查区域全覆盖、巡查台账全完整、巡查责任全落实。

  集中整治,一抓到底。对排查梳理出的违法用地未依法处置问题,建立整改清单,按照“一案一策”的要求,倒排时间、落实责任单位和责任人,落实整改措施,逐一结案销号。同时在违法用地未依法处置问题整改清单中,每个镇街道筛选出不少于5个重大典型案件,通过挂牌督办、公开曝光、强制拆除等执法手段重点予以整治。

  联合督查,强势推进。由市“三改一拆”办牵头,组织市相关部门定期开展专项督查,检查各镇街道工作落实情况,并对整治进展情况进行公开通报,强势督促推进集中整治工作。

  宣传引导,加强曝光。充分发挥媒体的舆论引导和监督作用,利用电视、报刊主流媒体充分挖掘整治过程中的正反两方面典型,一方面要抓好正面示范引导,全方位报道先进事迹和成功经验;另一方面,加大媒体反面曝光力度,对典型案件进行公开曝光,推动集中整治行动。

  责任追究,建全制度。建立行政执法责任追究制度,对违法用地应发现未发现,应报告未报告,应查处未查处到位,对违法违规用地行为隐瞒不报、压案不查等情形的,视情对各镇街道和相关部门主要负责人和相关责任人员进行约谈或者问责。

  “节约集约”土地市场化配置改革

  2014年,浙江省政府同意平湖市开展产业结构调整机制创新试点;2014年底,嘉兴全市被国土资源部列为工业用地市场化配置改革试点市。三年来,平湖市以转变经济发展方式为主线,深入实施企业用地绩效评价、资源要素市场化配置改革,不断优增量,调存量,逐步形成了资源要素高效利用、生态环境不断改善、产业结构持续优化的体制机制。

  注重规划引领,完善资源要素“三个集中”机制。平湖市不断优化产业项目用地空间布局,进一步强化集聚效应,激发企业投资意愿和信心。通过规划调整完善结合“多规合一”试点工作,建设用地空间布局主要向中心城区和三大主平台集聚,委托专业公司开展《平湖市重点产业定位和招商对象研究(2014-2020)》课题研究,制定产业链“强链、补链、延链”的招商项目指导目录。在新增建设用地计划指标分配中,以“调结构”为主线,对产业集聚区、开发区以外的一般工业项目原则上不予安排新增建设用地指标,保障教育、医疗、农民建房等民生项目和公共基础设施建设用地。

  完善项目准入评价,推进资源要素市场化配置。从2012年起,平湖市就实施了工业投资项目准入评价制度,市级层面成立领导小组,由工业市长负责,严格项目准入并建立了准入标准的年度动态调整机制。平湖全市每个产业项目供地方案必须经土地管理委员会联审,由分管国土市长牵头组织实施,确保“净地”出让,从源头上把控准入门槛和用地标准,进一步落实差别化供地政策,有效防止低效闲置土地。平湖市连续三年开展专项行动,通过对2008年以来全市工业项目用地开竣工情况全面梳理,在摸清土地“家底”的基础上,开展原因分析,建立涉嫌空闲土地“一地一册”台账,明确目标任务,由市、镇(街道)两级共同监督管理。2013年平湖市相继出台了政策文件,完善项目用地从指标分配、土地供应、出让金收缴、项目开竣工验收等“批、供、用、补、查”环节全方位、全过程监管与服务。

  加快存量资源调整机制,促进存量土地提质增效。为深化企业挖潜节地,平湖市把评价范围拓展到了实际占地的全部工业企业,包括规上和规下企业,实行“上下有别”地设置指标体系,客观全面评价企业综合绩效。根据项目准入评价和企业绩效评价,对评价好企业在城镇土地使用税、用地、用电、用水、用能等方面优先保障,并实行差别化价格。政府引导企业鼓励其通过拍卖、收购、合资、合作、合并和其他形式实施兼并重组,盘活资产和存量土地,建立工业用地转让审查机制。2015年,实施兼并重组项目26个,盘活土地754亩。同时市政府还出台了腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市和“三名”培育工程等5个专项实施方案和1个综合扶持政策,构成了较为完整的“5+1”政策引导体系。