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为什么要实行轮作休耕制度?

发布时间:2016-06-30 关键词: 农业部部长 土壤污染 农业生产 基本原则 重金属

日前,农业部等十部门联合发布《探索实行耕地轮作休耕制度试点方案》(以下简称《方案》),提出重点在东北冷凉区、北方农牧交错区等地开展轮作试点,重点在地下水漏斗区、重金属污染区和生态严重退化地区开展休耕试点。轮作休耕制度是切实保护耕地、推进农业结构调整的重大举措,做到藏粮于地、藏粮于技。

促进农业可持续发展

“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是我国的基本国策。保护耕地有两条基本原则,一是严格地保护数量, 二是不断地提升耕地质量。

我国人多地少,土地资源紧缺,这些年,我们以有限的耕地养活了十几亿人,但也付出了极大代价,耕地数量减少、地力严重透支、水土流失,地下水超采、土壤污染加重等问题已成为制约农业可持续发展的突出矛盾。

农业部部长韩长斌在2016年两会上答记者问时称,“在我国农业生产达到一定水平之后,我们有能力、有机会更多地关注土地问题”,目前来看,可以通过控制投入品、治理污染土壤、耕地轮作休耕三种措施来解决这个问题。

实行轮作休耕制度,有利于耕地休养生息和农业可持续发展。《方案》强调,对休耕地采取保护性措施,禁止弃耕、严禁废耕,不能减少或破坏耕地、不能改变耕地性质、不能削弱农业综合生产能力,确保急用之时能够复耕,粮食能产得出、供得上。

助推农业结构调整

耕地轮作休耕制度在保障国家粮食安全前提下实行。近年来,我国粮食实现了产量实现了12连增的可喜成绩,同时,也出现产量、库存量和进口量“三量齐增”现象。“三量齐增”的原因,一方面是国内粮食竞争力弱,国家实行最低保护价政策和收储政策,国内外粮价倒挂明显,另一方面是,农业结构矛盾明显,大豆缺口很大,玉米增产超过了需求增长,牛奶难以满足消费者对质量、信誉保障的要求。

农业供给侧改革的首要任务就是推进农业结构调整,尤其是品种结构,以提高农产品供给的有效性。自2015年11月,农业部发布《“镰刀弯”地区玉米结构调整的指导意见》以来,玉米结构调整已取得了一定进展。按照《方案》要求,推广“一主四辅”种植模式将进一步调减玉米种植面积,“一主”即实行玉米与大豆轮作,“四辅”,即是实行玉米与马铃薯等薯类轮作;实行籽粒玉米与青贮玉米、苜蓿、草木樨、黑麦草、饲用油菜等饲草作物轮作;实行玉米与谷子、高粱、燕麦、红小豆等耐旱耐瘠薄的杂粮杂豆轮作;实行玉米与花生、向日葵、油用牡丹等油料作物轮作。