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清华博士解读最新土地规划调整:展现了什么政策意图?

发布时间:2016-07-04 关键词: 国务院 国土资源部 中央政府 一级市场 保有量
  2016年6月28日,经国务院同意,国土资源部会同有关部门组织编制的《全国土地利用总体规划纲要(2006~2020年)调整方案》印发实施,对全国及各省耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地总规模等指标进行调整。对这次调整该怎么看?

  刚刚发布的《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020)调整方案》,既是最新数据、最新的土地规划,从中也能看出许多政策新动向:这些年中国城市化“土地超发”了多少?耕地放宽意味着什么?房价会受影响吗?新规背后展现了什么政策意图?

  1从建设用地指标调整看“土地超发”的程度:65%

  我之前向大家介绍了中国的“土地供给管制”:“在政府垄断土地一级市场的条件下,对建设用地供给实行严格的纵向计划管理,保证了建设用地的相对稀缺性,释放了庞大的土地信用,成为了推动城市化的初始资本。”(参见:北上深房价暴涨背后:收缩的土地供给与“人多地少”的迷思)

  相应的,我也介绍了当前土地供给制度可能面对的“土地超发”的风险:“过去地方政府对中央政府国土部门,基本上是不怎么配合的。每一个市县都在或明或暗的多释放一些建设用地进入市场,最后可能就汇成了难以估量的系统性风险。”

  建设用地这种“钞票”到底超发了多少?这个问题与土地价格和相关的资产评估息息相关,却又非常难以估计。这个问题既是悬在各地方政府与土地投融资机构头上的一团疑云,也令很多地产商对拿地感到纠结。

  幸运的是,借着最新的《调整方案》,我们可以稍微知道一些大的数字:

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