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漯河市顺利完成土地使用税等级范围调整工作

发布时间:2016-07-05 关键词: 城市建设 漯河市 镇政府 建制镇 市政府

2016年以来,漯河市局认真谋划市区城镇土地使用税调整工作,深入调查,认真测算,顺利完成了市区城镇土地使用税调整工作。近日,市政府正式下文对市区城镇土地使用税等级范围进行了调整,从7月1日起执行,按全年口径,预计市区土地使用税收入年增长30%。

一是研究分析现状

在本次调整前,漯河市市区城镇土地使用税征收范围、土地等级和适用税额标准已经9年未作调整,市区城镇土地使用税征管中存在着突出问题:原征税范围明显滞后于城市建设发展,不能适应经济社会发展和城乡建设实际;撤乡建镇或改设街道,急需明确各建制镇镇区的征税范围;部分政策规定较模糊,税收征管难以操作,不适应法治的环境。适时调整土地使用税等级范围,既能够匹配城乡建设实际,适应城乡建设发展和中近期规划的要求,更重要的是能够规范税收征管,降低税收执法风险,还可以适度增加财政收入,为城乡建设提供更强的财力支撑,更好地服务地方经济社会发展。

二是深入实地勘察

深入各产业集聚区,详细勘察各集聚区规划状况与建设实际,考察集聚区内税源企业用地和生产经营情况。深入市区各建制镇,与镇政府和基层财税部门座谈城镇建设、土地利用情况,详细了解基层政府对镇区土地使用税建议征税范围的确定依据,对建议征税范围明显偏颇的乡镇,在解释税收政策、分析征管环境、强调调整意义的基础上,提出确定征税范围的原则意见:郊区镇的征税范围不能是全辖区,但要适度考虑城乡建设规划;重新划定征税范围后,税源收入不能出现下降;原则上不能出现“飞地”,不能出现“定向划围”的现象,尽量统一土地使用税政策执行口径。

三是认真开展测算

首先,开展全面调查,以乡镇级行政区为单位,详细调查各乡级行政区域具体边界范围,详细调查市区内现有以及规划的产业集聚区、工业园区等具体边界范围,各区域现行土地使用税征收范围、土地等级和适用税额,基层单位对土地使用税等级范围标准的建议,等等,统筹加以分析研究。其次,认真进行测算,按照保守、适度、积极的思路,先后拟定了三套调整草案,分单位测算税收变化情况,同时,测算了各重点税源企业、各产业集聚区税负变化情况,为税收政策的调整奠定基础。

四是广泛征求意见

首先是征求基层意见,在拟定调整方案后,充分征求基层单位的意见建议,最终确定选择适度原则的调整方案。其次是征求部门意见,按规范性文件的制订要求,经由市政府法制办,集中征求了市城建委、市城乡规划局、市国土资源局的意见,根据市政府法制办的征求意见,对调整方案进行了修改完善。第三是征求企业意见,市局主要领导通过调研走访、税企座谈等形式,详细听取重点税源企业对土地使用税调整的意见建议,科学评估企业对税负变化的承受能力,确保税收政策的调整稳妥有序。

五是做好汇报沟通

及时向地方政府领导和省局进行汇报,争得政府领导的支持,在前期扎实工作的基础上,向市政府提交拟调整市区城镇土地使用税等级范围的工作汇报。2月23日,曹存正市长主持召开市政府常务会议,听取并研究了地税部门的工作汇报,原则同意了地税部门的调整建议。针对市政府常务会议上部分单位提出的过于激进的调整建议,地税部门保持冷静头脑,充分审时度势,详细分析弊端,向政府领导提出了建议,并提交了充足详实的测算数据,促使市政府维持了地税部门的初始调整方案,最终使我市土地使用税调整工作遵循了稳妥、适度、有序的原则,既适应和匹配了经济社会的发展,更兼顾了经济形势和企业实际,促进了地方经济社会的健康有序发展。