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节约集约开创用地新局面

发布时间:2016-07-12 关键词: 达州市 大竹县 平衡点 四川 开发

       四川大竹县位于达州市南部,地貌有“三山夹两槽”之说,近年来随着人口的增加、经济的发展,地形劣势逐渐凸显,土地潜力不足,土地利用率不高等问题不断暴露,成为制约县域经济发展的瓶颈,推行节约集约用地,寻求实现保护资源、保障发展的平衡点,成为破解“土地荒”的迫切需要。

  秉承“开发与保护并重”理念,大竹县以创建国土资源节约集约模范县为契机,积极探索符合县情实际的国土资源节约集约利用新机制、新模式,突出“多规衔接、闲置清理、挂钩示范、集约用地、土地整理、综合治理、开采与治理”七大抓手,开创节约集约用地新局面。2016年6月,大竹县成功创建“国家级国土资源节约集约模范县”。

  一是抓好“多规衔接”,实现全域规划。坚持土地利用总规、县域新村规划等“多规衔接”,严格实施全县土地利用总体规划(2006—2020)、48个乡镇和3个街道土地利用总体规划修编,节约利用土地854公顷。完成1366个新村(聚居点)规划,划定村镇发展和撤并复垦范围,人均建设用地面积由78.86平方米减少为60平方米,节约土地488公顷。采用方格网道路体系规划国道210、318线外迁工程,先修小道,再修大道,预留“十三五”城市发展空间,节约集约利用土地15公顷。

  二是抓好闲置清理,实现高效利用。将低效用地再开发作为推动经济转型发展的助推器,采取收回闲置用地、整改违约用地、提升低效用地等方式,盘活闲置土地,确保项目落地,有效缓解用地供需矛盾。近年来,通过收取闲置费、协议收回、无偿收回等方式,依法处置各类闲置土地7宗4.7公顷。在棚户区改造中,通过提高容积率,科学规划高层建筑,节约建设用地指标250公顷。目前,正大力实施工矿废弃地复垦利用试点项目,共27个地块27.71公顷,预计新增耕地18.46公顷、林地6.66公顷。

  三是抓好“挂钩示范”,实现协同发展。2008年开始,启动实施城乡建设用地“增减挂钩”试点项目,协同推进乡村基础建设和产业发展,成功化解乡村、集镇等民生项目用地与产业项目用地之间的矛盾。累计立项城乡建设用地增减挂钩项目11个,申请挂钩周转指标494.03公顷,总投资3.26亿元,新增城镇建设用地337.9公顷、耕地1.8公顷,实现收益12亿元。利用挂钩周转指标,开发为农村建设用地、旅游观光用地及绿色产业用地,大力发展苎麻、香椿、糯稻、竹林、畜禽等特色农业示范区,打造山、水、林、田、村为一体的生态型村镇。创建为国家农业产业化示范基地、国家现代农业示范区,建成省级新农村建设示范片1个、新农村综合体10个、幸福美丽新村精品示范村8个、新村示范点64个,建成特色产业基地50万亩。

  四是抓好集约用地,实现工业集聚。围绕“产城一体”建设理念,推行“工业向园区集中”战略,实现工业集聚发展。按照“1+3+10”产业园区布局,鼓励企业建设高标准厂房,向“空中”要地,禁止圈占土地建设“花园式”厂房,累计建设多层标准化厂房15万平方米,节约土地47公顷。调整园区道路和绿地规划,节约土地41.8公顷。实施工业企业“退城入园”,38户城区企业进入工业园区,盘活土地204.12公顷。截至2015年,入驻项目101个,全年实现营业收入186亿元。

  五是抓好土地整理,实现提质增效。大力开展“金土地”工程,实施土地整理项目和高标准基本农田建设项目。2007年以来,累计实施土地整理项目21个,整理土地18229.7公顷,新增耕地1990.89公顷。高标准基本农田建设使低产旱田全部变为高质、稳产的水浇田,人均增加耕地0.13亩,人均增收1100元。通过调整农地结构、平整土地、复垦宅基地等方式,改变水土流失、土地荒芜、生态环境破坏的情况,耕地抵御自然灾害的能力明显提高,实现了耕地质量提高、耕地数量增加和生态环境保护三统一。

  六是抓好综合治理,实现效益最大化。将土地节约集约利用与城市环境综合治理相结合,以点带面推进重点项目。针对原护城河河道淤积、堵塞的脏乱状况,大力开展护城河截弯取直、雨污分流等系统工程,盘活两岸建设用地约45公顷。利用渣土对新修人工河堤与原自然河岸之间地段进行回填,新增耕地约35公顷。护城河的综合治理,极大地改善了城市环境,更使沿岸1200亩土地增值12亿元以上,实现了社会效益和经济效益的最大化。

  七是抓好开采与治理,实现多方共赢。编制实施第二轮矿产资源总体规划(2008—2015),坚持“三率”标准,对矿区设置、最低开采规模、矿山地质环境恢复治理及矿区土地复垦项目进行科学规划,并关停煤矿16个。大力引进综采、高档普采、液压支护等机械化采掘设备和方法,采区回采率达90%以上,每年节约煤炭资源15万吨,实现综合效益6.8亿元。加大地质环境治理恢复保证金的收取力度,收取保证金5400余万元,督促81户企业完成矿山地质环境保护与综合治理方案编制,实现了节约资源、保护环境和增加经济效益的多方共赢。