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怎样确保永久基本农田划得准、管得住、建得好、守得牢?

发布时间:2016-07-15 关键词: 中国人 国务院 国土资源部 农业部 粮食安全

日前国土资源部、农业部在浙江杭州联合召开全国永久基本农田划定工作现场交流会。会上,总结了重点城市及周边永久基本农田划定工作经验,动员部署全域永久基本农田划定工作。

部长会上推规划瞄准目标建两区

划定永久基本农田是党中央、国务院实施藏粮于地的重大战略举措,是推进农业结构调整的重要手段,是保障农民利益的迫切需要。中国人多地少,任何时候都要守住耕地红线,守住基本农田红线。要坚持数量与质量并重,严格划定永久基本农田,严格实行特殊保护,扎紧耕地保护的“篱笆”,筑牢国家粮食安全的基石。坚定不移实行最严格的耕地保护制度、最严格的节约用地制度,将良田沃土、绿色田园留给子孙后代。做好永久基本农田划定工作是贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”基本国策和国家粮食安全战略的基本要求,是贯彻落实国家新型城镇化战略、生态文明战略的重要举措,是尽职尽责保护耕地资源的重要任务,是实现中国梦的基石。

各级农业部门要贯彻新的发展理念,增强大局意识、责任意识和协作意识,立足自身职责,发挥专业优势,积极协同配合国土部门,工作再加力,措施再加强,进度再加快,重点在“划、定、管、建”四个字上下功夫:就是要划够划优,要定到地块,要严格管理,要建设提质,把永久基本农田划定工作推向深入。

这是继永久基本农田划定后,中央保障粮食安全的又一重大决策部署。划定永久基本农田和建立“两区”,相辅相成,相互促进,在方向和目标上是一致的,都是为了确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。划定永久基本农田是建立“两区”的基础,建立“两区”有助于更好地巩固永久基本农田划定成果。要在“两区”优先划定永久基本农田,划定永久基本农田的地区要率先开展“两区”建设。

建部省联动机制重国家土地督察

一年多来,国土资源部、农业部密切配合,地方全力推动,全国永久基本农田划定工作取得了阶段性成果。重点城市划定工作的经验告诉我们,划定工作必须坚持以新发展理念为引领、坚持先难后易的方法路径、坚持中央要求与地方实际紧密结合、坚持齐抓共管工作格局。在方法创新方面,充分运用遥感和信息化技术手段,确保城市周边的耕地“定位、定量、定质”,合理确定各重点城市补划任务,确保划定工作的进度和质量。在工作机制方面,建立了部省联动、上下协同、左右配合、共同推进的工作机制;注重发挥国家土地督察机构的“尖兵”和“利器”作用,逐级压紧压实责任,推动了划定工作健康有序开展。

要正确处理划定工作与规划调整的关系,把全面划定各项任务落到实处,对划定的永久基本农田实行特殊保护。要继续加强领导、落实责任,倒排工期、抓紧推进,加强指导、强化监督,正面引导、凝聚共识,确保在年底前全面完成永久基本农田划定任务。

因地制宜讲并重核定区成绩斐然

按照中央要求,今年必须完成全域永久基本农田划定工作。城市周边耕地都是最容易被征占的粮田菜地,首批重点城市要按审核批复意见,补足数量。其他城市周边和农村村庄永久基本农田划定,也要确保数量足够,把能划的优质耕地都划进来。量质并重,确保划进来的耕地都是优质耕地,不允许搞“瓜菜代”。对特大超大城市从严划定,尽快形成永久性开发边界;对成长性城市实事求是预留发展空间,逐步形成永久性开发边界;从珠三角、长三角城市群和京津冀协同发展实际出发,城市要把碎片化耕地调整为成方成片高标准农田;对西部地区退耕还林所需耕地进行适度调减。

目前,有106个重点城市周边永久基本农田划定任务审核工作提前完成,新划永久基本农田面积560.39万亩,划定后永久基本农田面积1883万亩,平均保护比例由43%提高到61%。城市周边水田、水浇地面积增加314.04万亩。基本农田与森林、河流、湖泊、山体等共同形成的城市生态屏障,成为城市开发实体边界,好山好水好田将融入城市,融入百姓生活。在重点城市带动下,223个地级城市、1775个县级城市核定周边永久基本农田工作也已完成。

言论〉〉〉“三农资金”使用应坚持“三原则”

经历30多年的改革开放,我国已进入以工促农、以城带乡的发展阶段,工业反哺农业、城市支持农村的能力显著增强,农业和农村发展面临重要的历史机遇。目前我国农业基础薄弱、农村发展滞后、农民增收困难的局面没得到根本改变,城乡发展差距仍没得到根本遏制,城乡二元结构造成的深层次矛盾依然突出。故全面建设小康社会,全面推进社会主义现代化建设,最繁重、最艰巨的任务仍在农村。

随着国家对三农的重视,三农资金项目也随之得到不断加大和投入,每年数额巨大的三农专项资金,源源不断地分布在全国各地的农村或产业项目上,这对促进三农事业的发展无疑将起到巨大的推动作用。但是,个别地方个别基层干部把上级下发的各类三农资金当作“唐僧肉”来吃,截留挪用、账外套取时有发生。如何加强对三农资金的监督使用,保证国家各类涉农资金政策落到实处就显得尤为重要。

第一要建立一套基本完备的三农资金使用制度,从涉农资金的立项、数额、发放、运用等各个方面,负有监管责任的部门都要真正担负起应有的职责,使资金发放的各个环节处在严格监督管理之下,以确保各项资金运用到项目或受助对象的农民手中。

第二与之相匹配的三农资金使用制度必须坚持“公开、公平、公正”原则,使资金发放公诸于基层干群面前,从上级下发有关项目资金开始,就应将资金的类别、数量、标准以及受助对象一一进行公示,接受群众监督,让涉农资金真正运用到最需要的领域,坚决杜绝暗箱操作、冒名顶替、违规挪用涉农资金现象发生。

第三要发挥纪检、检察、审计等监管机构在涉农资金使用过程中的监管作用,使法律监督、跟踪监察贯穿于三农资金使用的全过程,特别是对数额较大项目和受众较广的领域,要完备资金使用制度,坚持“三公开”原则,充分发挥审计和立案监督机制,定会起到行之有效和立竿见影的作用。