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《南京市政府购买棚改服务管理办法(暂行)》通知 宁政发〔2016〕157号

发布时间:2016-07-19 关键词: 财政部门 南京市 黑名单 市政府 会同

日前,市政府下发《南京市政府购买棚改服务管理办法(暂行)》(以下简称《办法》)。财政部门需会同相关部门建立承接主体承接政府购买棚改服务行为信用记录,对弄虚作假、冒领财政资金以及有其他违法违规行为的承接主体,依法给予行政处罚,并列入政府购买服务黑名单。

附:市政府关于印发《南京市政府购买棚改服务管理办法(暂行)》的通知

宁政发〔2016〕157号

各区人民政府,市府各委办局,市各直属单位:

现将《南京市政府购买棚改服务管理办法(暂行)》印发给你们,请认真遵照执行。

                                                          南京市人民政府

                                                          2016年7月7日

(此件公开发布)

南京市政府购买棚改服务管理办法(暂行)

第一章 总 则

第一条 为提高公共服务水平和效率,持续加大棚户区改造力度,切实解决群众住房困难,有效促进经济增长,按照《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》(国发〔2015〕37号)、《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发〔2013〕96号)、《财政部关于做好城市棚户区改造相关工作的通知》(财综〔2015〕57号)、《财政部民政部工商总局关于印发〈政府购买服务管理办法(暂行)〉的通知》(财综〔2014〕96号)、《省政府办公厅关于印发江苏省政府购买棚改服务管理办法(暂行)的通知》(苏政办发〔2015〕130号)等有关规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条 本办法所称政府购买棚改服务,是指通过发挥市场机制作用,把棚户区改造相关服务事项按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会力量和事业单位承担,并由政府根据合同约定向其支付费用。

第三条 南京市行政辖区范围内棚户区改造通过政府购买服务模式实施的适用本办法。

第四条 市住房保障和房产局、市财政局承担全市政府购买棚改服务的指导、协调、监督和实施工作。

各区棚户区改造主管部门、财政部门共同做好本行政区域内政府购买棚改服务的实施工作。

市、区发展改革、审计、民政、工商等部门,在各自职责范围内做好涉及政府购买棚改服务的相关工作。

第五条 政府购买棚改服务应遵循积极稳妥、有序实施,科学安排、注重实效,公开择优、以事定费,改革创新、完善机制的原则。

第六条 市、区棚户区改造主管部门和相关部门要切实做好制定棚改年度建设计划、明确棚改项目地块等前期准备工作,建立行政审批快速通道,简化程序、提高效率。对符合相关规定的项目,限期完成立项、规划许可、土地使用、施工许可等审批手续,确保棚改服务事项如期实施。市、区公共资源交易中心(采购中心)提供政府采购平台支持,为棚改项目政府购买招标等相关工作开辟绿色通道,建立工作机制,确保相关流程的高效、便捷。

第二章 购买主体和承接主体

第七条 市(区)人民政府可授权市住房保障和房产局(区住建局、房产局、征收办)等棚户区改造主管部门或履行行政管理职能的事业单位作为政府购买棚改服务的主体(以下简称购买主体)。购买主体获授权后,按有关规定开展政府购买棚改服务。

第八条 承接政府购买棚改服务的主体(以下简称承接主体),包括在登记管理部门登记或经国务院批准免予登记的社会组织、按事业单位分类改革应划入公益二类或转为企业的事业单位,依法在工商部门或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。

鼓励多种所有制企业作为实施主体承接棚改服务。纳入银监会融资平台名单的原融资平台公司可通过市场化改制,建立现代企业制度,实现市场化运营,在通过报纸等明确公告今后不再承担政府融资职能的前提下,作为实施主体承接棚改服务。

第九条 承接主体应当具备以下条件:

(一)依法设立,具有独立承担民事责任的能力;

(二)治理结构健全,内部管理和监督制度完善;

(三)具有独立、健全的财务管理、会计核算和资产管理制度;

(四)具备提供服务所必需的设施、人员和专业技术能力;

(五)具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录;

(六)前三年内无重大违法记录,通过年检或按要求履行年度报告公示义务,信用状况良好,未被列入经营异常名录或者严重违法企业名单;

(七)符合国家有关政事分开、政社分开、政企分开的要求;

(八)法律、法规规定以及购买服务项目要求的其他条件。

第十条 承接主体的资质及具体条件,由购买主体根据第八条、第九条规定,结合购买棚改服务内容具体需求确定。

第三章 购买内容及指导目录

第十一条 政府购买棚改服务的内容为棚改征地拆迁服务、安置住房筹集(新建、改建、改造、购买、租赁等方式)、公益性基础设施建设(安置住房小区用地红线内配套的道路、土地平整、绿化、供水、供气、排水、通讯、照明等基础设施;红线外直接服务于安置小区居民的基础设施)和棚改货币化安置服务等方面。不包括棚改项目中配套建设的商品房以及经营性基础设施。

第十二条 市财政局负责将棚户区改造列入政府购买服务指导性目录,归类在政府购买服务目录内基本公共服务的住房保障项下“城市棚户区改造”三级目录。确定政府购买棚改服务的种类、性质和内容,并根据经济社会发展变化、政府职能转变及公众需求等情况及时进行动态调整。

第四章 购买方式及程序

第十三条 购买主体应当根据购买内容的供求特点、市场发育程度等因素,按照方式灵活、程序简便、公开透明、竞争有序、结果评价的原则组织实施政府购买棚改服务。

第十四条 购买主体应当按照政府采购法的有关规定,采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、竞争性磋商等方式确定承接主体。

与政府购买棚改服务相关的采购限额标准、公开招标数额标准、采购方式审核、信息公开、质疑投诉等按照政府采购相关法律制度规定执行。采用公开招标以外的采购方式,应报市财政局批准。

第十五条 购买主体应当会同同级财政部门统筹考虑财政承受能力等因素,根据政府采购管理要求编制政府采购实施计划,报同级政府采购监管部门备案后开展采购活动。其中,国有工矿棚户区改造项目和保障性安居工程相关配套设施项目同时报市发改委备案。

购买主体应当及时向社会公告购买内容、规模、对承接主体的资质要求和应提交的相关材料等相关信息。

第十六条 按规定程序确定承接主体后,购买主体应当与承接主体签订购买棚改服务合同(或协议,下同),并可根据服务项目的需求特点,采取购买、委托、租赁、特许经营、战略合作等形式。

合同应当明确购买棚改服务的内容、期限、数量、质量、价格等要求,以及资金结算方式、双方的权利义务事项和违约责任等内容。

第十七条 购买主体应当加强购买合同管理,督促承接主体严格履行合同,及时了解掌握购买棚改项目实施进度,严格按照国库集中支付管理有关规定和合同执行进度支付款项,并根据实际需求和合同规定积极帮助承接主体做好与相关政府部门、服务对象的沟通、协调。

第十八条 承接主体应当按合同履行提供服务的义务,认真组织实施服务项目,按时完成服务项目任务,保证服务数量、质量和效果,主动接受有关部门、服务对象及社会监督,严禁转包行为。

第十九条 承接主体完成合同约定的服务事项后,购买主体应当及时组织对履约情况进行检查验收,并依据现行财政财务管理制度加强管理。