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2016《重庆市两江新区推进供给侧结构性改革实施方案》出炉

发布时间:2016-07-19 关键词: 两江新区 市场经济 重庆市 开放平台 市场需求

供给侧结构性改革呼唤制度创新。日前,为深入贯彻中央和市委关于供给侧结构性改革精神,主动适应、把握经济发展新常态,重庆两江新区在新区全面深化改革基础上,围绕供给侧结构性改革重点,出炉了《两江新区推进供给侧结构性改革实施方案》(以下简称《方案》),以进一步推动新区改革向纵深推进。

2016《重庆市两江新区推进供给侧结构性改革实施方案》出炉

从“十增十减五补五防”四个方面推进改革

《方案》指出,“十三五”期间,两江新区要促进供需有效对接。在需求侧继续加大基础设施和公共服务投资的同时,重点推进供给侧结构性改革。

《方案》要求从增加供给、降低成本、补强民生短板、防控风险等四个方面进行重点推进。即“十增十减五补五防”。

根据《方案》,“十增”即增加供给的十个方面,包括增有效投资、增十大战略性新兴制造业、增十大战略性新兴服务业、增创新平台、增开放平台、增开放口岸、增改革试点、增新型金融、增产城融合引领性项目、增产业发展基金等。通过科学把握经济发展新常态,自觉遵循市场经济规则,瞄准市场需求的新变化和新特征,紧盯产业和科技发展方向,以改革、开放、创新为动力,加大招商引资力度,加快产业转型升级步伐,形成高质量、多层次、宽领域的有效供给体系。力争到2020年,第三产业增加值占GDP比重达到55%,金融业增加值达到1000亿元,战略性新兴制造业产值力争达到4500亿元,占全市比重45%左右。

此外,“十减”即用改革的方法为实体经济减负担、降成本的十个方面,即着力降低企业用电、用气、用水、土地、租金、税费、融资、物流、人工、制度性交易等10个方面的成本。《方案》要求,通过积极主动贯彻落实国家、全市降低企业税费负担的相关规定,降低企业税费负担30亿元左右;物流方面,推进多式联运、全程物流综合价格整体下降10%以上;对行政审批事项进一步精简,减少审批环节,优化审批流程,促进审批时间提速50%以上;力争到2020年,力争两江工业开发区企业用电价格下降30%左右,企业用电成本节约10亿元左右。

此外,“五补”指围绕基础设施、功能性配套设施、公共交通、人才发展、生态环境建设等五大方面,补强民生短板。同时,《方案》还提出了“五防”的要求,即对从直属平台公司债务、金融机构系统、社会稳定风险、僵尸企业、招商引资僵尸项目等五大方面的风险防控做了进一步要求。

在组织保障方面,还对加强组织领导、深化体制创新、制定专项方案、扎实有效推进、强化督查督办做了具体部署,以更好地贯彻、保障供给侧改革的执行,确保实施效果。

金融资本与产业发展融合 两江供给侧改革快速起步

目前,两江新区在推动转型升级改造传统供给,积极开掘新供给,去无效供给,降低企业成本、补短板等方面,已经进行了积极有益的探索。这些举措促进了生产要素向新兴产业转移集聚,减少了对生产要素自由流动的供给抑制,既为深度发力供给侧改革提供了经验基础,也为《方案》的落地提供了有力的支撑和抓手。

以发展战略性新兴产业为例,两江新区通过产业资本与金融资本的结合,进一步增加有效供给,2015年新兴产业发展迅速,达到912亿元。

战略性新兴产业项目有技术、有前景、有巨大的发展空间,但在创业初期,普遍面临资本缺乏、市场开拓困难等制约因素。新区设立了总规模200亿元的战略性新兴产业股权投资基金,主要投资于重点发展的战略性新兴产业中的重大项目引进、重大科技成果转化、企业并购重组等。

京东方落地就是一个很好的例子。2013年,重庆的电子信息产业已经做成相当规模,但显示面板却是一个空白。与此同时,平板电脑面板市场占有率连续多年位居全球第一的京东方正有挺进西南的打算,双方一拍即合。

但问题来了,300多个亿的大项目,政府与企业在资金上存在很大压力。两江新区以资本撬动为手段,解决战略性新兴产业发展瓶颈制约。通过重庆市级投资平台和企业以股权投资方式购买了约200亿元京东方定向增发的股票,京东方拿到资金后全部用于项目投资,并撬动了100多亿元银行贷款。京东方重庆工厂落地带动显示光电产业上下游的17家企业入驻两江,一个千亿级高端显示面板产业集群就此形成。

同时,两江新区以资本+股权,“整机+配套”、“资本+股权”、资源+项目、“金融+市场”、“订单+政策”的招商引资模式,将产业发展、金融资本,市场需求巧妙结合,完成了产业发展的有效引导,实现产业有效供给。

通过这些改革,两江新区供给侧成效明显:企业实体经济负担进一步减轻,平均单件办理时间从15.19天减少到1.79天,市场活力得到进一步释放,2015年,累计拥有市场主体43339户、注册资本5469.49亿元,同比增长28.47%、23.12%,其中企业占比达到50%以上;根据新电改方案,220千伏企业用户电价可降至0.55元/千瓦时。据预算,实行改革后电价,将至少为首批用电企业降低用电成本2600万元。

“十二五”期间,两江新区优势产业不断壮大,汽车、电子信息、装备制造三大支柱产业2015年产值分别达到2500亿元、840亿元和418亿元,占新区工业总产值80%以上。新能源汽车、集成电路、芯片制造、机器人、智能装备、云计算等一批战略性新兴产业蓬勃发展。金融、商贸、物流、会展、信息服务等现代服务业较快发展,其中金融业增加值占GDP比重达12%。