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石家庄市推进供给侧结构性改革实施方案 〔2016〕29号

发布时间:2016-07-26 关键词: 石家庄市 正定新区 保税区 高新区 结构性

石家庄市人民政府关于印发石家庄市推进供给侧结构性改革实施方案的通知

石政发〔2016〕29号

各县(市)、区人民政府,高新区、正定新区、循环化工园区和综合保税区管委会,市政府各部门:

《石家庄市推进供给侧结构性改革实施方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

                                                      石家庄市人民政府

                                                      2016年7月18日

石家庄市推进供给侧结构性改革实施方案

根据《河北省人民政府关于推进全省供给侧结构性改革的意见》(冀政发〔2016〕19号)要求,为全面推进供给侧结构性改革,着力解决当前经济社会发展中的深层次结构性矛盾和问题,不断提高发展质量和效益,加快转型升级、跨越赶超、建设幸福石家庄步伐,决胜“十三五”,在全省率先全面建成小康社会,努力打造京津冀世界级城市群第三极,制定本实施方案。

一、总体要求和工作目标

深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,按照党中央、国务院和省委、省政府关于推进供给侧结构性改革的决策部署,坚持创新驱动发展为引领、产业结构调整为途径、体制机制改革为动力、优化资源配置为手段,以培育发展新动能提高有效供给质量为重点,以化解过剩产能提高经济运行效率为切入点,以稳妥推进去杠杆营造良好金融环境为保障,以降低企业生产经营成本减轻企业负担为突破口,以补齐发展短板让人民群众共享改革成果为目的,通过市场倒逼、企业主体、市县联动推进,着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,全面增强经济社会可持续发展能力。

(一)去产能。大力化解钢铁、水泥行业过剩产能,稳妥处置“僵尸企业”,确保2016年压减炼钢产能96万吨、淘汰水泥产能80万吨,排查全市“僵尸企业”底数,并按照国家、省统一部署适时开展处置试点;到2017年底,力争完成石钢搬迁一期工程,再压减炼钢产能52万吨,“僵尸企业”处置工作全面开展并取得阶段性进展;到2020年,全部完成省下达我市的钢铁、水泥行业化解过剩产能任务,“僵尸企业”处置任务全面完成,企业发展质量和效益显著提高。

(二)去库存。重点消化商品办公类用房库存,2016年加大房地产市场供需调节力度,基本完成房地产市场综合整治工作;到2017年,市内四区商品办公用房库存大幅减少,库存消化周期控制在36个月以内;到2020年,商品办公用房库存消化周期回落到合理区间,商品房结构优化、品质改善、供需趋于平衡,商品办公用房由“单一开发销售”向“租售并举”转变,居民住房需求顺利完成由“有房住”向“住好房”转变。

(三)去杠杆。加强政府债务管控,防控重大金融风险,杜绝系统性和区域性风险发生。2016年重点防控金融机构不良贷款率上升,力争控制在2%左右;2017年重点管控市和县(市)、区财政运行风险,政府债务保持总体安全可控,不良贷款率进一步降低;到2020年政府债务、金融机构信用风险得到有效化解。

(四)降成本。贯彻落实《石家庄市人民政府关于降低实体经济成本的意见》,有效降低企业税费负担和融资、制度性交易、生产运营成本。2016年重点落实“营改增”各项政策、企业所得税和小微企业税收优惠政策,扩大中小企业贷款规模、降低企业成本;到2017年,企业税费负担和融资性、制度性交易、人工、用能、物流成本明显降低;到2020年,企业生产经营成本大幅降低。

(五)补短板。大力培育新兴产业、实施精准扶贫和脱贫、增加公共产品和服务供给,优化改善生态环境,补齐我市经济社会发展短板。2016年,确保规模以上高新技术产业增加值增长10%以上,稳定脱贫6.2万人,创办普惠性幼儿园30所,开展分级诊疗试点,社保基本实现法定人员全覆盖,PM2.5平均浓度下降7%;到2017年,争取补短板各项工作完成“十三五”规划目标的50%左右;到2020年,规模以上高技术产业增加值占工业比重达到22%,24.3万贫困人口全部实现脱贫,基础设施建设取得重大进展,公共产品和服务有效供给水平大幅提升,大气、水等环境质量明显好转。

二、加快培育发展新动能,提高有效供给水平

(一)优化产业结构,加快转型升级

1.加快重点行业发展。制定《石家庄市现代服务业发展“十三五”规划》和《石家庄市战略性新兴产业发展“十三五”规划》以及生物医药、新一代信息技术和先进装备制造专项规划,出台加快光电产业、通用航空产业、生物医药产业、电子信息产业和现代农业示范区建设实施意见,引导全市现代服务业、战略性新兴产业加快发展,加快转变农业发展方式,争取到2020年全市服务业占全市生产总值比重达到53%,规模以上高新技术产业占工业比重达到22%,农产品加工业实现较快增长。(责任领导:张泽峰、李雪荣、张业、郝竹山、蒋文红。责任单位:市发改委、市委农工委、市农业局、市林业局、市畜牧水产局、市商务局、市工信局、高新区管委会)

2.推进重大项目带动。瞄准高端制剂、平板显示、卫星导航、通用航空、“互联网+”等重大新兴产业,每年滚动实施100项重点战略性新兴产业项目,重点抓好总投资466亿元的石药抗肿瘤系列新药产业化、北斗卫星导航等60个项目建设,加快推进四方通讯互联网产业集群、中航通飞通用航空产业园等总投资1176亿元的13个超50亿元的工业项目建设。建立现代服务业项目协调推进机制,重点抓好总投资306亿元的18项重点物流和总投资719.8亿元的44个重点商贸项目建设,加快推进石家庄铁路物流基地、综保区跨境贸易进出口基地等总投资512亿元的5个超50亿元服务业项目建设。(责任领导:张泽峰、张业、王韶华。责任部门:市发改委、市商务局、综合保税区管委会)

3.加快重点企业发展。加大企业帮扶力度,协调解决企业生产经营和项目建设中存在的突出问题,重点推进四方通信、勒泰集团等市“双11”工商企业发展壮大(责任领导:张泽峰、张业。责任部门:市发改委、市商务局)。推进新一轮技术改造和两化深度融合,围绕“中国制造2025”重点领域,支持企业瞄准国际同行业标杆推进技术改造,全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平,每年滚动实施技改项目200项以上,力争到2020年规模以上工业企业技术改造全覆盖(责任领导:郝竹山。责任部门:市工信局)。实施科技型中小企业成长计划,到2020年全市科技型中小企业达到2万家。(责任领导:郝竹山。责任部门:市科技局)

(二)激发创新活力,加快转变增长动力

4.提升科技研发水平。聚焦重点领域、重点区域,加大资金投入力度,充分发挥财政资金引导作用,支持鼓励企业和社会资金建立和完善研发创新机构,集中实施一批重大科技专项、重点研发计划、技术创新引导计划、创新能力提升计划,着力提升科技创新供给质量,力争到2020年,全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重达到2.6%,进一步增强科技进步对结构调整、经济增长的贡献度。(责任领导:郝竹山。牵头部门:市科技局。责任部门:市财政局)

5.加快创新平台建设。以石保廊全面创新改革试验区建设为契机,与京津联合创建一批国家级协同创新平台,同时充分发挥京津冀产学研联盟作用,加快构建“京津研发+石家庄转化”等多种协同创新模式。打造高端创新平台和孵化载体,重点抓好东旭集团平板显示玻璃技术工程实验室等重大创新平台和中关村创业大街等创新创业载体建设,以产业(发展技术)研究院为重点,再设立一批协同创新平台。加快企业技术中心、工程(重点)实验室、工程(技术)研究中心建设,力争到2020年省级以上企业创新平台达到300家。(责任领导:张泽峰。牵头部门:市发改委。责任部门:市科技局)

6.加大人才引进力度。贯彻落实全市引进高层次人才政策,努力破除人才流动障碍,改善人才发展环境,切实吸引和鼓励海内外高端人才来我市创业,增强人才综合竞争力和对经济增长的支撑力;定期组织高科技企业、科研单位赴985、211高校招揽急需人才,积极引进我市经济发展急需高端领军人才,争取“十三五”末全市领先技术领军人物达到100名。(责任领导:张泽峰。牵头部门:市人社局。责任部门:市科技局)

(三)优化投资结构,扩大有效投资规模

7.不断拓宽市场准入。大幅放宽市政公用、电力、电信、交通、天然气等领域市场准入,着力打破城市基础设施建设垄断经营,确保在融资服务、财税政策、土地使用等方面对各类市场主体的“公开、公平、公正”,进一步消除民间资本投资壁垒。(责任领导:张泽峰、张业。责任部门:市发改委、市工商局及市政府相关部门)

8.严格落实负面清单制度。除《河北省禁止投资的产业目录》和《河北省政府核准的投资项目目录》外,对各类市场主体基于自愿的投资经营行为,涉及市场准入的领域和环节,一律不增设新的许可条件,全部按规定实行备案制,规划、土地、环评等前期手续,由政府部门同步并联办理。(责任领导:张泽峰。牵头部门:市发改委。责任部门:市政府相关部门)

9.用足用好国家专项建设基金。围绕国家专项建设基金支持的战略性新兴产业、技术改造、“互联网+”工程等领域,每个县(市)、区谋划5-8个促进结构调整的重大项目,相关政府部门谋划2-4个促进转型升级的重大项目,积极争取专项建设基金,形成“政府投入+基金支持+银行贷款”的模式,缓解政府投资压力,优化全市投资结构。(责任领导:张泽峰。牵头部门:市发改委。责任单位:各县(市)、区政府,市政府相关部门)

(四)深化体制机制改革,增强供给体系活力

10.深化投融资机制改革。大力发展股权基金,支持创业投资引导基金、科技成果转化基金、虹桥股权投资基金、中浦创业投资基金和节能环保产业基金等各类基金加快发展,带动社会资本、企业资本向关键领域和重点环节投放。(责任领导:张泽峰。牵头部门:市财政局。责任部门:市金融办)

11.深化PPP模式改革。按照“政府引导、社会参与、市场运作、专业管理”的总体思路,在交通、能源、市政、环保、水利、文化、体育、医疗和养老等基础设施、公共服务领域,大力推广PPP模式,适时公布PPP项目清单。设立市级PPP产业基金,引导社会资本参与全市重大基础设施建设。(责任领导:张泽峰。责任部门:市财政局)

12.深化金融机制改革。加快研发“双创”金融服务产品,为企业提供差异化、全周期的金融支持,大力发展普惠金融法人机构,确保小微企业贷款增速不低于贷款平均增速,申贷获得率不低于上年水平。同时,通过挂牌上市、优化股权、债权加股权、兼并重组等方式,引进战略投资者,优化企业股权结构,支持战略性新兴产业发展和企业技术改造。(责任领导:张泽峰。责任部门:市金融办)