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2016版《国土资源标准体系》政策解读

发布时间:2016-08-01 关键词: 国土资源部 负责人 国家 创新 国际

近日,国土资源部发布《国土资源标准体系》(2016版),部科技与国际合作司有关负责人就相关问题进行了解读。

构建新型国土资源标准体系势在必行

当前,国家高度重视标准化工作,将标准作为政府履行公共管理职能的主要手段之一,提升到了与战略、规划、政策同等重要的位置上来,使标准成为承接政府职能转变日益重要的制度安排和规制手段,在推进国家治理体系和治理能力现代化建设过程中发挥基础性、战略性作用。新时期国土资源管理、国家标准化管理、行政审批制度面临多方面的改革要求,国土资源标准化作为基础工作和重要支撑,亟需围绕国土资源管理改革、标准化改革及生态文明建设要求,积极贯彻落实新发展理念,构建新型的国土资源标准体系。

本次标准体系编制主要是按照国土资源部“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”的总体要求,积极落实新时期国土资源管理、国家标准化管理、行政审批制度改革以及深化标准化改革要求,以“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念为指导,围绕国土资源重点工作对标准的需求,建立新型国土资源标准体系,通过标准体系的构建和实施,发挥标准在国土资源管理和公共服务中的重要作用,支撑国土资源事业发展,促进国土资源管理能力的提升。

2016版《标准体系》编制的总目标是,构建新型国土资源标准体系,标准质量水平明显提高,标准实施效果显著增强。通过标准体系,指导和引领国土资源领域标准制修订中长期规划和年度计划的编制及实施,不断提高标准的编制水平和管理水平,指导和引领团体标准地方标准的发展,建立结构合理、层析清晰,政府主导制定的标准和市场自主制定的标准协同发展,土地资源、地质、矿产资源各专业协调配套,体现自然资源管理与综合标准化趋势的新型国土资源标准体系。

编制遵循五大原则

此次标准体系的编制,遵循了五大原则:一是统一性原则。整个体系及子体系统一按照行业-专业-门类-细分门类-具体标准的划分要求进行划分。二是系统性原则。各层级自上而下逐级细化,各层之间既紧密联系,又具有明确的界限,自上而下形成一不断细化的独立封闭系统。三是公益性原则。按照国家有关改革要求,标准体系内的行业标准逐步向政府职责范围内的公益类过渡,推荐性行业标准更加突出推荐性标准的公益属性。四是先进性与可扩展性原则。标准体系要考虑到现阶段土地科学技术、地质、矿产、测绘以及海洋技术和应用发展水平,也对未来的发展趋势有所预见,同时兼顾自然资源资产管理、不动产统一登记、生态国土建设等新业务开展对标准的需求。五是继承性原则。科学地继承了以往国土资源标准体系研究中的合理内容和先进成果,是标准体系的衔接和延续。六是协调性原则。标准体系中的标准与国土资源领域相关法律法规、方针政策等相一致,与有关生产实践及科技创新成果相协调,标准之间紧密联系,坚持各类各层级标准协调发展。

分四个子体系,收录五类标准

本次标准体系共分成了四个子体系。一是国土资源综合标准子体系,指在国土资源范围内综合使用,具有广泛指导意义的标准,包括不动产登记、自然资源资产管理、国土空间规划、国土资源信息化等。二是土地标准子体系,指土地资源领域中需要协调统一的技术事项和管理事项所制定的标准,包括土地调查、评价、规划、利用、保护、整治、监测监管等。三是地质标准子体系,针对的是基础性、公益性的地质工作及相关的技术方法,包括区域地质调查、海洋地质调查、水工环灾地质、勘查技术方法、地质实验测试和地质资料管理与服务。四是矿产资源标准子体系,指针对矿产资源领域中需要协调统一的技术事项和管理事项所制定的标准,包括矿产资源调查评价、矿产资源规划、矿产资源勘查及资源储量、矿产资源开发利用、矿山地质环境保护与治理。

按照国家标准化改革方案中整合精简强制性标准,优化完善推荐性标准,推动向政府职责范围内的公益类标准转变,逐步缩减现有推荐性标准的数量的要求,结合国土资源标准化工作实际,本次国土资源标准体系收录以下标准:

由国土资源部归口管理的现行有效土地、地质、矿产国家标准;由国土资源部归口管理的现行有效土地、地质、矿产行业标准;国土资源各领域需要开展制修订,五年内能完成的标准;国土资源各领域需要开展制修订,五年内启动制修订任务的标准;根据标准化改革精神,鼓励团体标准和地方标准有序发展,在保证标准基本供给的基础上为市场标准留出广阔发展空间。其中,标准明细表收录国土资源标准973项(标准物质208项),其中现行有效标准433项(标准物质184项),制定中的标准146项(标准物质11项),待制定标准394项(标准物质13项)。

充分发挥标准化的技术支撑作用

《国土资源标准体系》是制定《国土资源“十三五”标准化发展规划》、部署国土资源标准制修订年度计划的重要依据;是组织制修订国家标准、行业标准的重要依据,是丰富发展国土资源各领域、各专业技术标准的参照体系;是引导地方、社会团体、企业衔接国家标准、行业标准,组织制定和发展地方标准、团体标准、企业标准等的参照体系。各单位在工作中应以《国土资源标准体系》为指导,加强国土资源领域国家标准、行业标准的制修订工作,开展标准研制类项目的立项评估工作,加强标准规范的宣传、贯彻、培训和实施监督。同时鼓励各地方在国土资源标准体系框架下,制定满足地方自然条件、当地社会经济发展的地方标准。鼓励相关学会、协会、商会、联合会等社会组织和产业技术联盟在国土资源标准体系框架指导下,研究制定满足市场和创新需要的团体标准和企业标准。