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河北省系统谋划扎实推进产业精准扶贫

发布时间:2016-08-05 关键词: 河北省 光伏产业 农业部 电话会议 贫困地区

河北省有扶贫开发重点县62个,其中,燕山-太行山集中连片特困地区县22个、片区外国定重点县23个、省定重点县17个;建档立卡贫困村7366个,占全省行政村总数的14.8%;贫困人口310万,贫困发生率5.4%,其中有劳动能力的建档立卡贫困人口160万,占全省贫困人口51.6%。

今年以来,河北省农业厅、农工办着眼于推动160万有劳动能力的贫困人口实现产业和就业脱贫,系统谋划,突出抓好六方面工作,产业精准扶贫取得明显成效。

一、抓规划,强化顶层设计

河北省农业厅认真贯彻全国特色产业精准扶贫电视电话会议精神和农业部等九部委特色产业精准脱贫意见,会同11个省直部门,研究出台了河北省贫困地区发展特色产业促进精准脱贫的实施意见,提出大力发展特色种养业、农产品加工业、休闲旅游业、农产品流通业、光伏产业、家庭手工业等8项重点任务,强化了财政、保险、用地、金融支持等4项政策措施,已印发各地执行。启动了62个贫困县和省级特色产业扶贫规划编制,制定了2016年特色产业精准脱贫工作推进方案,组成专门机构,扎实推进贫困地区建设特色产业基地、加快一二三产融合,让贫困户更多分享全产业链增值收益。

二、抓试点,探索扶贫路径

从去年下半年起,以阜平县为重点开展农业产业精准帮扶试点,探索出了“选准产业、科技支撑、精准施策、龙头带动、集约发展”的20字产业帮扶路径。结合当地自然环境、区位特点,谋划确定了高效食用菌、山地蔬菜、林下中药材、优质马铃薯和肉鸡肉羊“四种两养”产业扶持重点,组建专家技术团队,安排技术人员挂职帮扶。整合部、省资金3308.5万元支持特色产业发展。特别是帮助制定了《阜平县食用菌产业三年发展规划》,引进了10家企业投资3.8亿元,建成百亩以上现代食用菌产业园区46个,栽培规模从500亩发展到6300亩,一期6000万只香菇菌棒已全面出菇,带动7500个贫困户户均增收2万元以上,实现当年投产、当年脱贫目标。

三、抓调研,推动精准施策

3月上旬,省农业厅抽调102名机关干部和技术人员,组成26个工作组,深入62个贫困县开展“千村万户产业精准扶贫调研”,共走访956个村、9296个农户,访谈农民和基层干部1.14万人次,结合县域资源禀赋、产业特点和群众意愿,每个贫困县量身确定3-5个特色主导产业,逐县制定产业脱贫帮扶方案,以省扶贫领导小组名义印发各地。通过调研,总结出阜平“特色产业引领型”、故城“园区带动型”、馆陶“美丽乡村建设型”等10种扶贫模式和20个典型案例,为产业精准帮扶提供了路线图。

四、抓调整,明晰产业布局

统筹“十三五”现代农业发展与贫困地区产业发展需求,抓住新一轮农业结构调整的有利时机,在贫困地区因地制宜发展高效种养业,加快推进特色养殖、山地蔬菜、精品水果、优质食用菌、中药材等特色产业基地建设,着力打造太行山燕山扶贫产业带、环首都扶贫产业带、坝上扶贫产业片区、黑龙港扶贫片区特色扶贫产业新格局。从去年下半年开始,针对太行山、燕山等贫困地区种植籽粒玉米产量低、效益差的现状,先期推动这些贫困地区调减籽粒玉米170万亩,改种为马铃薯、中药材、食用菌等高效作物;望都、武强等奶牛养殖大县签订青贮玉米订单100万亩。目前,坝上优质马铃薯产业带、太行山燕山香菇产业带和以滦平、涉县为中心的道地中药材集中产区基本形成。

五、抓培育,增强致富能力

坚持扶贫先扶智,加强培训指导、创业孵化、政策扶持和跟踪服务,全面提高贫困户稳定增收致富能力。将58个贫困县列为今年新型职业农民培育工程项目县,建立培育基地39个,培育新型职业农民6800人。支持种养大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体发展壮大,大力发展股份合作制经济,增强新型经营主体联农带农能力。与阿里巴巴集团合作开展电子商务人才培训,培养一批实用型、创新型的电子商务人才,开展特色农产品线上线下展示和营销,推动优质农资入户、特色产品进城,带动贫困户增收。

六、抓机制,完善利益联结

坚持以现代农业园区为平台,以新型农业经营主体为载体,探索构建了园区务工、项目合作、股份合作等多种形式的贫困人口增收利益联结机制。现代农业园区建设重点向贫困地区倾斜,帮助引进农产品加工龙头企业,带动特色产业及上下游产业协调发展,实现一产为基、接二连三、产业互动、融合发展,打造区域特色鲜明、产业配套紧密、规模效益明显的脱贫产业体系。在产业扶贫的实践中,把股份合作制作为贫困户脱贫的重要利益联结形式,系统总结了赤城、涞水、威县等地资产入股、资金入股、土地入股、劳务入股、风险防范的经验,以省农村工作领导小组名义出台了《关于鼓励支持农村股份合作制经济发展的指导意见》,指导全省农村股份合作制经济持续健康发展。经摸底调查,目前全省较为规范的股份合作制企业发展到7900多家,其中贫困地区近4500家。

下一步,按照农业部、河北省委省政府部署,河北省产业扶贫工作将充分发挥各产业主管部门职能作用,精准发力、综合施策、分类指导、统筹推进产业精准扶贫。一是建立完善产业精准脱贫规划体系。协调指导62个贫困县编制好县域特色产业精准帮扶规划,制定完善省级规划,实现产业扶贫规划全覆盖。二是扎实推进产业帮扶。建立完善产业扶贫联席会议制度,围绕“千村万户产业扶贫调研活动”中确定的62个贫困县《农业产业精准帮扶方案》,逐县拉单子,省市县三级逐级明确联系单位和帮扶单位,分类施策、结对帮扶。三是加大产业项目资金统筹整合力度。按照国家和省级涉农资金整合要求,加强与财政、扶贫等部门的沟通协调,探索贫困县涉农资金整合支持产业发展的路径和机制,提高资金使用效率,合力推动产业精准扶贫。四是完善产业帮扶机制。积极探索建立直接扶贫、股份合作扶贫、委托扶贫和众筹扶贫等利益联结机制,促进贫困户稳定脱贫。