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云南省农村土地流转发展态势及相关政策

发布时间:2016-08-10 关键词: 云南省 土地流转 经营权 规模 民族

近年来,云南省农村土地流转呈现出流转速度日益加快,流转规模逐步扩大,流转范围广,流转形式多样化的态势。以下是云南省农村土地流转发展态势及相关政策:

一、云南省农村土地流转发展态势

云南省土地流转自2002年以来每年以10万亩的速度递增。2007年全省土地流转总面积为100.49万亩,占承包耕地总面积的2.6%,比2002年的流转面积增加了50万亩。到2009年上半年,云南省农村以转包、租赁、互换、转让、入股等为主要形式的土地流转面积达300多万亩,占农户总承包面积的7.8%。

云南省民族地区土地林地流转也是逐年增多,特别是城镇郊区、平坝地区、交通沿线等农村经济相对发达的地方,土地流转速度与其他地方相比相对较快,规模较大;而经济相对欠发达地区,土地流转相对缓慢。当前云南农村土地流转的特点:参与主体多层次;土地承包经营权流转方式多样性;流转期限不等;涉及的行业广泛;流转的规模不断扩大,速度加快;土地承包经营权流转的区域不断扩张。

农村土地流转问题一直是影响农村经济发展的关键因素,促进农村土地流转对我国目前面临的“三农”问题,具有积极的影响。云南少数民族地区土地流转目前还处在探索阶段,还没有统一的规范和措施。土地流转在积极促进农业发展、大力增加了农民收入的同时也带来了一些负面的影响,如土地流转机制不够完善、服务监督机制不健全和农民的法律意识相对缺欠等等。因此,完善各项制度实现土地有序流转是当务之急。

二、云南省农村土地流转相关政策

云南省委办公厅省政府办公厅印发《实施意见》引导规范农村土地经营权流转发展农业适度规模经营

省委办公厅、省政府办公厅日前印发《关于引导和规范农村土地经营权流转发展农业适度规模经营的实施意见》,并发出通知,要求各州、市党委和政府,滇中产业新区党工委和管委会,省委和省级国家机关各部委办厅局,各人民团体,各大专院校结合实际抓好贯彻落实。

为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》精神,云南省结合实际,制定《关于引导和规范农村土地经营权流转发展农业适度规模经营的实施意见》。

《实施意见》分为总体要求、推进土地承包经营权确权登记颁证工作、加强土地经营权流转管理和服务、积极发展农业适度规模经营、加快发展家庭农场和农民合作组织、鼓励发展适合企业化经营的现代种养业、进一步完善农业社会化服务体系、充分发挥供销合作社的优势和作用、强化对新型农业经营主体的扶持力度9个部分,并附有关工作责任分工。

关于引导和规范农村土地经营权流转发展农业适度规模经营的实施意见

为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》(中办发〔2014〕61号)精神,结合云南省实际,现提出如下实施意见。

一、总体要求

以中央关于全面深化农村改革的精神为指导,以促进粮食增产、农业增效和农民增收为目标,坚持农村土地集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权,以确权登记为基础,以农民为主体,政府扶持引导,市场配置资源,依法自愿有偿,引导和规范土地经营权流转,让农民成为土地流转和规模经营的积极参与者和真正受益者,加快培育新型经营主体,努力构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系,走一条打高原牌走特色路、经营规模适度、生态环境可持续的农业现代化发展之路。

二、推进土地承包经营权确权登记颁证工作

建立健全党委和政府统一领导、部门密切协作、群众广泛参与的工作机制,加大对《中共云南省委、云南省人民政府关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》(云发〔2014〕17号)落实力度,确保到2017年底全省基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。农业部门要加快制定工作方案、操作规程和政策解答,认真做好培训和业务指导。财政部门要积极筹措资金,保障确权登记颁证工作经费。林业部门要做好与林权有关的协调工作。国土资源等部门要各司其职,积极配合,形成工作合力。坚持分级负责,州(市)统筹协调,县(市、区)负总责,强化乡(镇)主体责任。各州(市)、县(市、区)要成立工作机构,制定本地区实施方案,将确权登记颁证工作经费纳入本级财政预算,加快确权登记颁证工作。要充分组织和发动农民群众参与确权登记颁证工作,建立承包地权属争议调处机制,依靠村民民主协商,自主解决矛盾纠纷,确保社会和谐稳定。各级党委、政府督查部门要加强督促检查,确保各项工作落到实处。

三、加强土地经营权流转管理和服务

依托农村经营管理机构完善县乡村三级土地流转服务平台和管理网络,实现与省、州(市)互联互通,形成全省统一、开放、规范、高效的土地流转管理和服务体系。土地经营权流转不得违背承包农户意愿、不得损害农民权益、不得改变土地用途、不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境。不能以简单的少数服务多数的做法损害农民利益,更不得强行推动流转。严禁通过定任务、下指标或将流转面积、流转比例纳入绩效考核等方式推动土地流转。推行土地流转登记备案制度。完善土地经营权流转价格形成机制,确保承包农户利益,引导承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地。充分发挥流转服务组织和村级集体经济组织的作用,鼓励采取委托流转、股份合作等方式,促进整村整组连片集中长期流转。坚持最严格的耕地保护制度,严禁借土地流转之名违规搞非农建设,严禁在流转农地上建设或变相建设旅游度假村、高尔夫球场、别墅、私人会所等,严禁占用基本农田挖塘栽树及其他毁坏种植条件的行为,严禁破坏、污染、圈占闲置耕地和损毁农田基础设施。坚决查处通过“以租代征”违法违规进行非农建设的行为,坚决禁止擅自将耕地“非农化”。省级农业主管部门要会同有关部门制定土地经营权向本集体经济组织以外的流入方收取基础设施使用费和土地流转管理服务费管理办法。加快农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设,依法、便民调解和仲裁农村土地承包经营纠纷。在粮食主产区、粮食生产功能区、高产创建项目实施区,不符合产业规划的经营行为不再享受相关农业生产扶持政策,确保农地用于粮食生产,稳定粮食种植面积。

四、积极发展农业适度规模经营

顺应工业化、信息化、城镇化和农业现代化发展规律,综合考虑云南省山区面积大、耕地分散、耕作劳动强度大的省情,并与当地农业生产力水平、产业发展特点和农村劳动力状况相适应,有序发展农业适度规模经营,防止脱离实际、片面追求超大规模经营的倾向。对受让土地达到一定规模的农业经营主体,符合相关条件的,优先安排农田水利建设、农村土地整理、农业综合开发、农技推广、特色农产品基地等建设项目和农机补贴项目。农机购置补贴优先安排符合申报条件的从事粮食规模化生产的农民合作社、家庭农场、种植大户等经营主体。积极开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点,允许用粮食作物、生产及配套辅助设施进行抵押融资。鼓励农民和各类新型农业经营主体自愿参保,扩大农业保险覆盖面,逐步把马铃薯、小麦纳入财政保费支持范围。通过整合涉农资金建设的连片高标准农田,优先流向从事粮食规模化生产的农民合作社、家庭农场、专业大户等经营主体。各地区要制定规划和激励措施,充分利用低丘缓坡耕地发展蔬菜、花卉、观赏苗木等特色经济作物,不用或少用基本农田。