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2016最新广西壮族自治区土地整治办法(草案送审稿)

发布时间:2016-08-10 关键词: 农村建设 土地整治 征求意见 自治区 共和国

2011年以来,广西壮族自治区通过土地整治建成1400.26万亩的高标准农田,为保护耕地发挥了重要作用,但也存在一些问题。近日,自治区法制办公布《自治区土地整治办法(草案送审稿)》,公开征求意见,社会各界在8月20日前可通过电子邮件、信函等方式提出意见和建议。全文如下:

第一章  总  则

第一条 (立法目的)为规范和促进土地整治活动,提高耕地质量,强化生态保护,实现耕地总量动态平衡,促进城乡统筹发展,保障土地资源的可持续利用,根据《中华人民共和国土地管理法》和有关法律、行政法规,结合我区实际,制定本办法。

第二条(适用范围及定义)在广西壮族自治区行政区域内从事土地整治及其相关活动,应当遵守本办法。

本办法所称土地整治,是指对田、水、路、林、村实行综合整治,对宜农未利用土地进行开垦,对生产建设活动和自然灾害损毁土地进行恢复利用,提高土地利用效率的活动。包括农用地整理、农村建设用地整理、城镇工矿建设用地整理、土地复垦和宜耕后备资源开发等。

第三条(原则)土地整治应当坚持统筹规划、因地制宜,提高耕地质量,增加有效耕地面积,强化生态保护,优化土地利用结构、提高土地利用率、尊重土地权利人的意愿、保护和改善生态环境的原则。

建设项目占用耕地的,应当对耕作层进行剥离再利用。耕作层剥离再利用应当坚持政府主导、规划统筹、市场运作、谁用地、谁剥离、谁受益的原则。

第四条(政府职责)自治区人民政府组织领导全区的土地整治工作,负责组织实施具有区域特点的土地整治重大工程。市、县级人民政府分别组织领导本行政区域内的土地整治工作。乡(镇)人民政府应当配合做好土地整治的相关工作。土地整治年度目标任务应当纳入年度绩效考核范围。

各级政府要重视和加强土地整治机构建设。

第五条(部门职责)自治区国土资源主管部门负责全区土地整治管理工作,设区市国土资源主管部门负责本市土地整治项目实施的监管,县级国土资源主管部门负责县土地整治项目的实施工作,各级国土资源主管部门所属土地整治机构具体负责土地整治技术性、事务性工作。

县级以上发展改革、财政、农业、水利、林业、交通运输、规划、住房建设、环境保护、审计、旅游等部门应当按照各自职责,做好土地整治的相关工作。

第六条(创新机制及社会资本引进)县级以上人民政府应当创新土地整治工作机制,整合涉农部门力量,统筹涉农资金建设高标准农田,实行统一规划布局,统一建设标准,统一组织实施。

自治区采取“先建后补、以奖代补”的方式,鼓励、引导、扶持农村集体经济组织、农业经营主体等自发开展耕地整治。

鼓励对整治后的土地通过流转,进行适度集中规模经营。

第七条(农民参与)村民委员会、村民小组和农村集体经济组织应当支持、配合有关部门做好土地整治项目建设。土地整治项目选址、可行性研究、规划设计、设计变更、验收等阶段,项目承担单位应当在项目所在的乡(镇)人民政府、村委会所在地进行公示,充分听取当地群众的意见,保障群众的知情权、参与权。

鼓励当地群众以适当方式参与土地整治项目工程施工和施工质量监督。

第八条(耕地生态保护)县级以上人民政府应重视农田防护与生态环境保护工作,建立土壤环境质量定期调查制度。对被污染的耕地进行责任认定,由责任人负责开展治理;对于无法认定责任人的,由县级以上人民政府负责治理。

鼓励和引导社会资本参与污染土地的治理。

第二章  规划

第九条(总体要求)土地整治规划应当以本行政区域国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、土地整治潜力调查情况和上一级土地整治规划为依据,并与农业、林业、水利、扶贫、环保、风景名胜区、自然保护区、交通运输、防灾减灾等专项规划相衔接,明确行政区域内土地整治的方向,合理确定土地整治结构性指标和各区域、各类型土地整治的目标。

第十条(组织编制)土地整治规划编制由县级以上政府负责,同级国土资源主管部门牵头组织,发展改革、财政、农业、住房建设、环保、水利、林业等部门参与。市、县级规划成果报经上一级国土资源主管部门审核并做好衔接,再报同级人民政府批准后实施;自治区级规划成果报同级人民政府批准实施,并报国土资源部备案。规划成果经批准后,应向社会公告。

第十一条 (主要内容)土地整治规划的内容应当包括土地整治的现状与形势、规划目标与任务、土地整治分区、重点区域、重点项目、投资与收益、规划实施保障措施等。

第十二条(报批程序)土地整治规划送审前,县级以上国土资源主管部门应当将土地整治规划草案采取公示、论证会等形式征求社会公众和有关专家的意见。公示时间不得少于二十日。

第十三条 (禁止区域)在下列区域内禁止开展宜耕后备土地资源开发和土地整理:

一)   缺乏水土保持设施的25度以上的陡坡地;

(二)   重要水源地15度以上非基本农田坡耕地;

(三)  自然保护区、历史文物保护区;

(四)   省级以上公益林区、森林公园;

(五)  土地利用总体规划确定的允许建设区、有条件建设区;

(六)   法律、法规、规章禁止的其他区域。

第十四条 (规划实施调整评估)土地整治规划是开展土地整治活动的依据,未编制土地整治规划的,不得安排土地整治项目;不符合土地整治规划的,不得实施土地整治。土地整治规划未经法定程序不得修改;确需修改的,应当按照程序报经原批准机关批准;规划期满后应当对规划实施效果进行评估。

第三章   实施

第十五条(可研项目申报) 项目所在地的县级国土资源主管部门、财政部门作为土地整治项目申报单位,根据土地整治规划,组织编制土地整治项目可行性研究申报材料,按审批权限逐级向自治区或设区市国土资源主管部门、财政部门申请项目立项。

第十六条 (申报条件)申请立项的土地整治项目应具备以下基本条件:

(一)符合土地利用总体规划、土地整治规划、村镇建设规划等;

(二)项目区土地权属清晰,无土地权属纠纷;

(三)项目涉及地的农村集体的三分之二以上农户代表或者三分之二以上村民同意;

(四)法律、法规、政策规定的其他条件。

第十七条(项目入库)自治区、设区市分别建立土地整治项目库,土地整治项目纳入项目库管理。自治区、市国土资源主管部门要组织对申报入库的项目进行审查,符合申报条件的,根据审批权限组织评估论证通过后纳入项目库管理。

已经实施的土地整理区域不得重复申报立项。

第十八条(立项批复)自治区或设区市国土资源主管部门会同同级财政部门,根据土地整治年度工作计划和资金预算,按审批权限对已纳入项目库的项目进行批复立项。

项目立项后,原则上由县级土地整治机构作为土地整治项目承担单位进行组织实施。

第十九条(项目前期工作)项目承担单位应当根据立项文件和有关技术规程,依法选定具备相应资质的测绘单位、规划设计单位开展项目测量、编制项目规划设计与预算报告,项目规划设计成果、施工图设计成果应当报设区市国土资源主管部门组织审查后批准。

第二十条 (规划设计变更)土地整治项目规划设计一经批准,不得擅自变更。确需变更的,必须按照审批权限和程序经批准后方可变更。

任何单位或者个人不得越权批准土地整治项目规划设计变更。未经批准擅自变更或未按审批权限和程序审查变更的土地整治工程,一律不予验收,不予支付工程款。

第二十一条 (施工和监理)项目承担单位应当依法选定具备相应资质的项目施工单位和监理单位,并分别签订施工合同和监理合同。

项目施工单位应当按照项目设计和施工合同进行施工,不得擅自变更项目建设位置、建设规模、建设标准和建设内容。

项目监理单位应当按照项目设计、工程建设标准、施工合同、监理合同和监理规范进行监理,对施工质量、施工安全、建设工期和建设资金使用等情况进行控制,承担监理责任。

第二十二条 (施工技术要求) 土地整治项目施工技术要求必须严格按照国家和自治区发布的工程建设规范、质量检验与评定规程的地方标准执行。

第二十三条(验收)项目竣工后,由项目承担单位组织自验,县(市、区)国土资源主管部门组织有资质的第三方开展工程复核后组织初验,设区市国土资源主管部门组织终验;自治区国土资源主管部门组织抽验。项目验收严格按照自治区制定的验收技术规程执行。

第二十四条(新增耕地质量等级评定和确认)土地整治新增耕地在项目验收前,应当进行新增耕地质量等级评定。项目验收合格后,由设区市国土资源主管部门对项目新增耕地进行确认。经确认的新增耕地应及时在土地变更调查中进行地类变更。

第二十五条 (整治后耕地保护)县级国土资源主管部门要加强土地整治项目及其新增耕地的后期管护的监督检查,确保新增耕地用途不改变,质量不降低,未经批准不得建设占用。符合条件的,应当划入基本农田严格保护。

第二十六条 (监督管理)县级以上国土资源主管部门对土地整治项目的实施进行全程监管,土地整治项目必须纳入国土资源部土地整治监管系统进行管理。

第二十七条 (档案管理)市、县级国土资源主管部门应当依法建立土地整治项目档案。项目有关文件和文字、图件、声像等资料,要及时收集整理,立卷归档、妥善保管。

第二十八条 (耕作层剥离再利用)建设项目占用耕地(耕地质量水田在8等以上,旱地在9等以上)的,应当对耕作层剥离再利用。剥离的耕作层土壤主要用于补充耕地质量提升、新增耕地和劣质耕地的土壤改良,土地整治、高标准基本农田建设、中低产田改良、城乡建设用地增减挂钩拆旧区复垦和工矿废弃地复垦、地质环境恢复治理以及临时用地复垦等。