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日本农地流转信托特点、种类、结构有哪些?

发布时间:2016-08-11 关键词: 农业发展 受益人 经营权 受托人 日本

作者:姜雪莲

日本农地经营具有以农户为基本单位、经营比较分散、规模小等特点,农地的流转收到法律的限制且利用信托方式流转农地等,均与中国有很多详谈之处。对于农地信托,日本完善了相关法律,信托法律关系明确,并且通过规定农户唯一受益人加强对农户的保护。受托人在农地信托中发挥了融资与农业服务两方面的功能。

在中国,信托作为绕过土地承包经营权流转的限制的一种工具备受青睐,然而实践中也出现了法律关系复杂,信托财产、信托关系人不明确等一系列问题。日本对农地信托的法律规定以及事务操作对中国完善农地流转信托体系具有重要意义。

一、日本农地现状与农地流转规章制度

日本的农业耕地面积不断减少,从1960年高峰时期的600万hm2减至460万hm2,但以农地用途转用以及放弃耕地为原因的减少还没有停止。据2008年的荒地统计,放弃耕地占荒废农地的47%,转用为住宅的占33%,道路铁路占6%。主要是由于务农人口老龄化,加上农业收入不高,规模较小,离农人口不断增多,农业雇佣没有走上正轨,成为大规模农业经营的障碍。日本农业发展水平较高,但其在农地利用上与中国有很多相同之处,土地经营都是以农户为基本单位,都存在经营比较分散、规模小等弊端。

《农地法》是规制日本农地制度的砥柱。随着社会经济的发展,为了振兴农业,日本为完善农地法律制度相继制定了多部法律,如《土地改良法》、《农业基本法》、《农地改良法》、《国土利用计划法》、《关于农业振兴地域法》、《增进农用地利用法》、《农业协同组合法》(以下简称《农协法》)、《农业经营基础强化促进法》(以下简称《农促法》)。为了有效利用农地,平成二十一年(2009年)对《农地法》再次进行了改革,其中最重要的改革是允许企业超越地域性限制,在全国范围内租赁农地。农业生产法人以外的法人,符合一定条件的,可以取得租赁的权利。

日本农地流转方式多种多样,主要有农地所有权的转移,在农地上设立地上权、佃耕权、有关使用租赁的权利,以及为了使用、收益设立的权利或转移。《农地法》规定,所有权以及租赁权等农地权利的转移,原则上需要经过知事或农业委员会的许可。审查许可侧重于是否有效利用农地,农地受让人的农业经营状态以及经营面积等内容。一般满足《农地法》规定的农业生产法人[分为公司法人和农业协同组合(以下简称农协)法人]要件的法人,可以取得农地的权利,其他法人只享有租赁农地的权利。

《农地法》第3条第2款规定,取得农地后不能有效利用所有农地进行耕作的;农业生产法人以外的法人取得农地的;取得农地后不能日常从事农业作业的;取得农地后,经营农地面积没有达到规定的下限面积的(一般北海道是2hm2,都府县是0.5hm2);可能会对周边地区农地的高效利用或综合利用造成障碍的情况,不能许可农地的流转。

《农地法》第3条第3款规定,对日常不从事农作业的个人以及农业生产法人以外的法人申请租赁许可的,要满足:①附有不合理利用农地的解除合同;②与地区内的其他农户合理分工,可能进行持续、安定的农业经营;③是法人的,业务执行董事中一人以上日常从事农业经营的(一年中有150日以上从事农业活动)。农业生产法人以外的法人可以不满足农业生产法人的要件,个人可以不满足日常从事农业作业的要件。

另一方面不是针对农地流转的限制,相反,可以说是流转之后回收农地的限制。农地或采草放牧地的租赁当事人,依据政令的规定,没有都道府县知事的许可不能解除租赁、申请解约,合意解约或是通知不更新。

解除农地租赁合同限于以下情形:

1.承租人行使了违反诚实信用的行为;

2.该农地或采草放牧地转为农地或采草放牧地以外的用地较为合适的;

3.考虑承租人的生计(是法人的该法人的经营状况)与出租人的经营能力等,认为该农地或采草放牧地由出租人耕种或进行牲畜饲养等更为妥当的;

4.承租人不再是农业生产法人以及出租人不是承租人之农业生产法人的社员的,该出租人或其家属得到许可后,为耕种或养殖事业适用的农地或采草放牧地全部能够得到有效利用,并且认定有足够的日常从事该事业的人员;

5.以及有其他正当理由。而这种可以解除租赁合同的情形很少出现,致使农民将土地以租赁方式流转后,很难收回土地。这种解除农地租赁的难处恰恰成为利用信托这种流转方式的优点(日本《农地法》规定,以信托方式流转农地,作为信托财产的农地的解除租赁、申请解约,合意解约或是通知不更新,不需要许可)。