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农业部:截至去年底 全国家庭承包耕地流转面积4.47亿亩

发布时间:2016-08-11 关键词: 农业部 农业机械 家庭经营 大跃进 土地流转

近年来,土地流转速度明显加快,土地流转管理和服务水平明显提高。据统计,截至2015年底,全国家庭承包耕地流转面积达到4.47亿亩,占家庭承包经营耕地总面积的33.3%,流转合同签订率达到67.8%,农户承包地规范有序流转的机制初步建立。

中办发〔2014〕61号文明确提出,既要加大政策扶持力度,加强典型示范引导,鼓励创新农业经营体制机制,又要因地制宜、循序渐进,不能搞大跃进,不能搞强迫命令,不能搞行政瞎指挥。2016年中央1号文件再次明确,坚持以农户家庭经营为基础,支持新型农业经营主体和新型农业服务主体成为建设现代农业的骨干力量,充分发挥多种形式适度规模经营在农业机械和科技成果应用、绿色发展、市场开拓等方面的引领功能。

目前,农业部正指导各地着力开展以下工作:

一是健全土地流转服务平台,建立价格评估指导。全国已有1231个县(市)、17826个乡镇建立了土地流转服务中心。今年7月,农业部制定下发了农村土地经营权流转交易市场运行规范,督促地方健全县乡村三级服务和管理网络,为流转双方提供信息发布、政策咨询、价格评估、纠纷调处等服务,提高服务水平,增强服务能力。

二是建立风险防范机制。农业部会同中央农办、国土资源部和国家工商总局联合印发了《关于加强对工商资本租赁农地监管和风险防范的意见》(农经发〔2015〕3号),明确提出建立工商资本租赁农户承包地上限控制、分级备案、审查审核、风险保障金和事中事后监管等“五项制度”的要求,进一步强化对工商资本流转土地后的用途监管。全国已有20个省(区、市)、65个地级市(州)和271个县(市、区、旗)出台了具体实施意见,442个县(市、区)开展了审核备案工作,共缴纳风险保障金1.98亿元,风险防范机制正在形成。

三是创新利益联结方式。十八届三中全会《决定》提出,允许农户以承包经营权入股发展农业产业化经营,进一步完善了农村土地承包经营权权能。一些地方在农民自愿前提下通过组建股份合作组织、兴办集体农场等方式发展农业规模经营,积累了许多有益的经验。有的地方根据农民意愿,统一连片整理耕地,将土地折股量化、确权到户,经营所得收益按股分配,也有的地方引导农民以承包地入股组建土地股份合作组织,通过自营或委托经营等方式发展农业规模经营;还有的地方农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。

四是开展纠纷调解仲裁。全国已设立仲裁委员会2476个,占涉农区县总数的89.6%。各地仲裁委员会组成人员38974人,聘用仲裁员达48672人,比上年增长10.7%,仲裁人员培训5.9万人次。“乡村调解、县市仲裁”的农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系已基本建立。各地调解仲裁机构成立后,依法规范开展工作,及时、便民、高效地解决了一大批农村土地承包经营纠纷,受理农村土地承包经营纠纷144.43万件,为维护农村社会和谐稳定发挥了主渠道作用。下一步,农业部将按照中央要求,指导地方不断提高土地流转管理服务水平,及时总结地方实践经验,保护农民合法权益。四、关于优化政策引导土地流转。