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擅自采伐基本农田上的树木违法??

发布时间:2016-08-12 关键词: 国务院 承包合同 土地法 管理法 森林法

【案情】10年前,某村村民王某与村委签订土地承包合同,约定王某承包村集体的基本农田10亩,用途是种植粮食作物或蔬菜,禁止栽植树木和其它改变土地用途的行为。承包后,王某在承包地上栽植了树木。现承包合同已到期,王某在基本农田上栽植的树木如何处理引起了争议。

一种观点认为,王某在基本农田植树的行为,违反了《土地法管理》、《基本农田保护条例》和《国务院关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知》的规定,也违反了王某与村委签订的土地承包合同的约定,应按《土地管理法》的规定进行处罚。其所栽树木不应受《森林法》的保护,清除这些树木也无需办理采伐许可证,无证采伐的,不能按森林法的相关规定处罚。

其中:《土地法》第三十六条第三款规定:“禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。”

《基本农田保护条例》第十七条第二款:“禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。”

《国务院关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知》(国发明电[2004]1号)的部分内容:“近年来,一些地方违反《土地管理法》和《基本农田保护条例》的规定,占用基本农田进行植树造林、挖塘养鱼等,使基本农田面积不断减少,严重削弱了粮食生产能力。为实行最严格的耕地保护制度,切实保护基本农田,现紧急通知如下:

一、坚决制止占用基本农田进行植树等行为。要认真执行《土地管理法》和《基本农田保护条例》,坚决制止任意改变基本农田用途的行为,切实做好保护基本农田“五个不准”,即:不准占用基本农田进行植树造林、发展林果业和搞林粮间作以及超标准建设农田林网;不准以农业结构调整为名,在基本农田内挖塘养鱼、建设用于畜禽养殖的建筑物等严重破坏耕作层的生产经营活动;不准违法占用基本农田进行绿色通道和城市绿化隔离带建设;不准以限耕还林为名违反土地利用总体规划,将基本农田纳入退耕范围;除法律规定的国家重点建设项目以外,不准非农建设项目占用基本农田。凡在基本农田上进行植树造林(包括种植速生丰产林)、挖塘养鱼、绿色通道和城市绿化隔离带建设的必须立即停止和纠正。今后,新增绿色造林、新建和扩建用材林基地均不得占用基本农田。”

《国务院办公厅关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知》(国办发明电〔2004〕21号) “六、认真处理好占用基本农田植树造林的遗留问题。……各地要认真贯彻《国务院关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知》(国发明电〔2004〕1号)精神,对本地区基本农田保护情况进行一次全面检查。 已经植树的,当地政府应做好工作,限期将其移植至非基本农田;在规定期限不能移植的,允许农民拔树种田。”

以上规定表明,国家严厉禁止占用基本农田栽树,在基本农田栽树属违法行为,其所栽植树木不受法律保护,依法应当限期清除和受到处罚,当然清除这些树木也就无需按《森林法》规定办理采伐许可证。否则,就会发生“在基本农田上栽树违反了《土地管理法》要受处罚,擅自清除又违反了《森林法》,也要受处罚”这样的执法冲突。

第二种观点认为:根据《森林法》第三十二条规定:“采伐林木必须申请采伐许可证,按许可证的规定进行采伐;农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木除外。”所以,基本农田上的树木采伐需要办理采伐许可证,如果未批即伐,就应按《森林法》关于盗伐滥伐林木的相关规定处理,情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。

本律师赞同第一种观点,即基本农田栽树违法,所植树木不受森林法保护,清除无需申请办理采伐许可证,擅自清除的,更不能按森林法的相关规定处罚。理由如下:

基本农田植树的问题,《土地管理法》属特别法,《森林法》是一般法,应优先适用《土地管理法》。《土地管理法》规定严禁在基本农田栽树,已栽植的树木要限期清理,并且要受处罚;《森林法》又规定,伐树要审批,未批即伐要受处罚,二者在植树管理方面形成法律冲突,但二者均是全国人民代表大会常务委员会制定的法律。《立法法》第九十二条“同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章,特别规定与一般规定不一致的,适用特别规定”的规定,基本农田植树的管理,应适用《土地管理法》的规定,对所栽树木的采伐清理,是对违法行为的纠正,不应受《森林法》中采伐审批管理规定的约束,无需办理采伐许可证,所植树木可以随便处理,对采伐者不能按《森林法》规定处罚,否则立法冲突就会演变为“在基本农田栽树违法要受处罚,伐树也违法,也要受处罚”这样的执法冲突。

而且,上述法律冲突的适用问题,那是相当明确,无需层报全国人大法工委裁决。