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福州市农村住房灾后恢复重建实施方案

发布时间:2016-08-12 关键词: 基本原则 福州市 总书记 计划 立足

榕政办〔2016〕130号

今年1号台风“尼伯特”给福州市带来持续暴雨,局部出现特大暴雨,造成我市闽清、永泰等县严重受灾,灾后恢复重建任务十分艰巨繁重。为扎实有效推进农村住房灾后恢复重建工作,帮助灾区群众早日重建家园,促进农村经济社会发展,维护社会和谐稳定,特制定本方案。

一、总体要求、基本原则和目标任务

(一)总体要求

以习近平总书记系列重要讲话精神为指导,牢固树立新发展理念,坚持“以人为本、尊重自然,统筹兼顾、立足当前,着眼长远”的科学重建要求,统筹规划、精心组织,科学、有序开展灾后恢复重建工作,力争灾后重建工作取得最大效益和最好效果,让灾区人民满意。

(二)基本原则

1.科学规划、有序推进。灾后重建必须建立在科学规划的基础之上,认真做好灾害评估,考虑经济、社会、文化、自然等方面因素,突出重点,兼顾一般,先急后缓、统筹安排,有计划、分步骤地开展恢复重建工作。

2.因地制宜、分类指导。灾后重建要从灾区实际出发,尊重民意,注重实效,立足当前,着眼长远,科学界定适宜重建和不适宜重建的区域,调整优化城乡布局、人口分布、产业结构。

3.群众自救、政府帮扶。贯彻自力更生、艰苦奋斗,一方有难、八方支援的方针,发挥人民群众的主体作用,调动受灾地区干部群众等各方面的积极性,把政府救助、社会援助和生产自救结合起来,共同推进灾后重建。

4.公开公正、规范运作。灾后重建工作要做到公开、公平、公正,自觉接受群众监督,确保规范运作。倒房重建规划、选址定点、对象确认、恢复重建补助资金、政策优惠项目等内容,应在灾民所在乡镇及村、组进行公示。

(三)目标任务

受“尼伯特”台风灾害影响的重建户在2017年元旦前基本完成重建,春节前全面搬入新居。

二、重建对象

重建对象是指因自然灾害造成住房倒塌、危房和受地质灾害威胁的农户。重建户分为贫困重建户和一般重建户两类。贫困重建户是指无经济能力或经济能力较弱的五保户、低保户、建档立卡的贫困户、重点优抚对象(含“革命五老”人员)和贫困残疾人家庭;一般重建户是指有一定经济能力的农户。

受灾前已建新房或另购住房的,受灾前无人居住的旧房因灾倒损的,房屋有一定损坏但修复加固后仍可居住的,不列为农村住房灾后重建对象。

三、实施步骤

(一)临时过渡安置。采取多种方式妥善安置重建户。通过投亲靠友由当地政府适当补助临时过渡费,使用当地的学校、村部、敬老院等闲置房,出资租赁当地农民闲置房等方式,安排临时过渡安置,确保灾民有饭吃、有衣穿、有临时住处、有干净水喝、有伤病能及时得到救治。

(二)调查摸底。县政府组织县级住建、民政、国土、农业(扶贫)等部门,在灾害结束后15个工作日内核查农房倒损等情况,并征求受灾户重建方式意愿,逐户登记造册、建档立卡。因灾倒损房屋的集中重建对象,经本人申请、村委会评议、乡镇审核后,由县级住建部门会同民政部门审批;受地质灾害威胁的搬迁点及重建对象,经本人申请、村委会评议、乡镇审核后,由县级住建部门会同国土部门审批。属造福工程搬迁的重建对象,按造福工程有关规定办理。

(三)科学选址。按照有利于防灾避灾和发展生产、方便生活的要求,搞好重建选址。平原和丘陵地区要避开洪水和风雹走向,山区要防范山洪、山体滑坡和泥石流,避开分洪区和易发洪涝的低洼地,严禁在行洪道周边建房。选址要尽量靠近县城、集镇和工业园区,充分利用现有基础设施等公共服务资源。重建选址在县政府统一组织下,由国土、住建等部门负责,选址涉及农用地(含耕地)由乡镇、村负责调整。各地可依法先行安排农村住房灾后重建用地,在灾害结束后6个月内依法依规完善审批手续。

(四)统一规划。县政府组织县级住建部门会同国土、发改、农业(扶贫)、民政、交通等部门,抓紧编制重建规划和实施方案。重建规划要与县城村镇体系规划和土地利用总体规划相衔接,避让基本农田保护区,坚持一次规划、逐步到位,充分考虑水、电、路、广播电视、通信、排污、社区服务场所等基础设施配套,为今后的新农村建设留有余地。在灾害结束后一个月内,各地要向市政府正式、逐级汇总上报灾后农房重建计划。计划要明确重建任务总数、分类情况和完成时限等,市政府以此作为下达补助资金和检查验收的依据。

(五)精心设计。重建房屋原则上按照每户人口3人及以下的70平方米宅基地、4人及以上的80平方米宅基地的标准设计,一般2层半,不超过3层。住建部门无偿提供三套以上,符合经济、安全、实用、节能、抗震要求的标准房屋设计图。集中重建的应做到统一规划、统一设计、统一配套、统一外观。在县城、集镇可建设多层公寓楼,并委托有相应资质的单位设计。

(六)实施重建。一是确定重建方式。提倡集中重建,鼓励统规统建,允许统规自建和分散重建,引导到城镇购买商品住宅。倒房五保户除入住敬老院外,当地政府负责可在集中重建点建设联排单间公寓供其居住。二是明确责任主体。集中重建由县政府作为责任主体,乡镇负责组织实施,相关部门配合支持,市建委、市房管局、市规划局、市国土局等部门负责指导;分散重建在当地政府的指导下,由重建户自行组织,乡镇、村在安排土地、办理手续、采购建材等方面给予协助。三是施工队伍。统规统建的项目工程要由具备施工资质的建筑企业承建,队伍可通过邀请招标的方式选择确定。

(七)质量监督。市、县住建部门安排质量监督机构,无偿提供工程质量安全监督服务,并派出专业技术人员对集中重建工程实行全程跟踪、指导、督促,还可以发动村干部、群众参与监督,保证工程进度和工程质量。

(八)竣工验收。统规统建的房屋重建完工1个月内,县政府组织县级住建、民政、国土、财政、监察、农办等部门进行检查验收,建立完整档案。对验收中发现的问题及时组织整改,确保质量。

(九)登记发证。集中重建的房屋竣工验收后,重建户依法分别向县级国土部门申请办理土地登记、房屋登记,领取集体建设用地使用权证书、房屋所有权证书。