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全国家庭承包耕地流转4.47亿亩 多地开收保障金

发布时间:2016-08-15 关键词: 农业部 公司负责人 农业生产 土地流转 工业
  33.3%的家庭承包经营耕地都进入了流转,农民权益如何得到保障?

  8月10日,在农业部公布的“对十二届全国人大四次会议第6329号建议的答复”中,明确指出要通过建立工商资本租赁农户承包地上限控制、分级备案、审查审核、风险保障金和事中事后监管,进一步强化对工商资本流转土地后的用途监管。

  《每日经济新闻》记者留意到,全国已有442个县(市、区)开展了审核备案工作,流转土地的工商资本共缴纳风险保障金1.98亿元。不过,相对于高达4.47亿亩的土地流转量,1.98亿元的风险保障金显然无异于杯水车薪。

  在实地调研中,《每日经济新闻》记者发现流转土地风险保障金的缴纳普遍存在难题。

  “一个实际操作层面的问题就是,这个风险保障金非常占用我们的流动资金,流转期都在五年十年,那么这一大笔钱就这么闲置着?我们做农业生产,本身就已经是重资产了,也许这一交风险保障金,企业资金链一下子断了说不定就真垮了。”一位在河北( 农用地、 商住地、 工业地)流转数千亩耕地的公司负责人说,“另外,又该如何保障我们的风险保障金的安全?流转十年后,数十万元的费用如何确保退得回?”

  收风险保障金为农民兜底

  农业部数据显示,截至2015年末,全国家庭承包耕地流转面积达到4.47亿亩,占家庭承包经营耕地总面积的33.3%。

  为规范土地流转,今年7月,农业部印发了《农村土地经营权流转交易市场运行规范(试行)》,为进一步规范工商资本下乡行为,规范特别强调,流入土地超过当地规定标准以上的,需提供农业经营能力等证明,项目可行性报告,以及有权批准机构准予流转交易的证明。

  而为了避免土地流入方因经营困难等问题导致的风险,多地方已开始征收“风险保障金”。农业部统计显示,截至目前全国已有20个省(区、市)、65个地级市(州)和271个县(市、区、旗)出台了具体实施意见,442个县(市、区)开展了审核备案工作,共缴纳风险保障金1.98亿元。

  据《每日经济新闻》记者不完全统计,当前已经形成较为成熟的土地流转风险保障金模式的地区包括四川( 农用地、 商住地、 工业地)彭山、湖北( 农用地、 商住地、 工业地)武汉( 农用地、 商住地、 工业地)、安徽( 农用地、 商住地、 工业地)合肥( 农用地、 商住地、 工业地)等,以四川省眉山( 农用地、 商住地、 工业地)市彭山区为例,当地通过推行“三级土地预推—平台公开交易—资质审查前置—风险应急处理”的土地流转四步机制,为防范项目烂尾、租金打水漂的风险而采取了“事前审查+事后兜底让农民零风险”的方式。

  而在安徽合肥,亦通过成立乡镇三资委托代理中心,向土地流转面积超过500亩以上的受让方收取不低于一个年度的土地流转租金,实行缴纳企业专户存储管理,待流转合同到期后返还本息。当受让方无法支付土地租金时,乡镇政府首先使用风险保障金兑现农户租金,不足部分依法追缴到位,以确保土地转出方利益。