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怀化市将通过集体林业综合改革试验实施方案 突破林权流转瓶颈

发布时间:2016-08-19 关键词: 管理体系 怀化市 覆盖率 公益林 投融资

2016年8月18日湖南省委全面深化改革领导小组第二十一次会议在长沙举行。会议审议了《怀化市集体林业综合改革试验实施方案》。明确到2017年6月底前基本完成林地林权流转新机制、林业投融资改革、林业社会化服务、公益林管理经营机制等实验,完成各项政策配套和措施配套。

 率先建立产业转型升级的经营体系

《方案》提出,到2017年底在全省率先建立产业转型升级的经营体系,率先建立促进林农增收的服务体系,率先建立强化生态保护的管理体系,全市新型林业经营主体发展到1000家以上,社会化林业年投资总额达30亿元,到2020年,全市森林覆盖率稳定在70%以上。

突破林权流转瓶颈,建立林权信托流转运作模式

《方案》提出,建立“农民自愿、政府搭台、市场运作”三位一体的林权信托流转运作模式,推动林地适度规模经营。具体为,由政府出资设立林权信托机构,农民将林地承包经营权委托给林权信托机构,林业企业从林权信托机构手中规模租赁林地。这种模式变过去林农、企业两个角色间的流转为林农、企业、政府三个角色间的流转。

从收储平台等方面突破,实现林业资源货币化

一是组建政府控股、民间资本参股的混合所有制林业投融资公司,开展收储山林、金融担保、森林托管等业务,将林业资源集中连片收储打包,引进战略投资者进行收购变现。

二是创新林业贷款产品设计,推出林权按揭贷款、林农小额信贷、林农联保贷款、林业企业资产抵押贷款、“林权抵押+保险保证”贷款等金融产品,化解林权抵押贷款期限与林业回报周期不匹配、涉林产品抵押物风险大等难题。

组建公益林管护公司,实现公益林管护市场化

《方案》提出,政府将公益林管护资金、防火经费等整合用于购买公益林管护服务,将山林管护、森林防火、病虫害防治等任务交由公益林管护公司承担,政府负责过程监管。总结推广怀化“互联网+民生服务”改革经验,引入独立运营的第三方企业设立民生服务站,提供林业信息服务,促进线上线下互动,提升互联网背景下的林业服务水平。

附:怀化简介

怀化,别称鹤城,古称五溪,湖南省辖地级市之一,自古以来就有“黔滇门户”、“全楚咽喉”之称,是中国中东部地区通往大西南的“桥头堡”。宋代以“怀柔归化”之意设怀化砦,怀化之名由此得来。怀化处于武陵山脉和雪峰山脉之间,沅水自南向北贯穿全境。

怀化是山的海洋。雪峰山脉和武陵山脉逶迤蜿蜒,势若游虹,崇山峻岭林木葱茏,丘陵田畴瓜果飘香。森林是生态系统的支柱,支撑森林的则是山脉。全市2921万亩山地,绵延区域70%的版图,其实就是一座绿色的宝库,一道亮丽的风景。2012年全市活立木蓄积量为5357万立方米,居全省之首;有林地面积达2360万亩,为全省之最;森林覆盖率达64.1%,远远高于全省、全国乃至全球平均水平,是祖国南方的重点林区。以怀化为主体的湘黔川鄂边境山地,被《全国生态环境保护纲要》列为9个生态良好区之一。

怀化市属中亚热带季风气候区,四季分明,冬无严寒,夏无酷暑,光热资源丰富,雨量充沛,且雨热同步,对农作物生长有利。但受地形影响,地域差异和垂直差异明显,气候类型多种多样,旱涝等自然灾害时有发生。气温:全市年平均气温16.4℃,西南部山间盆地年均气温较高,北部和南部岗地段低。1月最冷,平均气温4.7~5.3℃,最低气温在-5℃左右;7月最热,月均气温28.5℃,最高气温在39℃左右。年均无霜期为287天。

日照:境内光照较为充足,平均年日照时数为962-1452小时,为可照时数的28~34%。年日照时数最多是芷江、溆浦的山间盆地,为1500多小时,年日照最少是新晃,仅1300小时。降水:境内的平均降雨量为1600毫米左右。东半部的溆浦、鹤城、中方、洪江一线,年均雨量是1600毫米,西半部的麻阳、新晃、芷江、会同一线,年均雨量不足1300毫米,最多年降雨量是北部沅陵和南部通道,平均年降雨量在1400毫米以上。四季特征:由于冬夏季风的进退,形成境内各个季节的天气气候特色。春季正处于南方暖湿气流与北方干冷气流交织的地带,气温徒升骤降明显,春雨连绵,低温寡照;夏季处在西太平洋副热带高压的控制和影响之下,吹西南风,温度高,蒸发大,天气暑热;秋高气爽,温湿宜人;冬季强冷空气侵入,往往形成冰雪天气,但其量甚微,连续降雪多在二三天内即可消融。