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撤镇设市,究竟难在哪儿?

发布时间:2016-08-22 关键词: 苍南县 常住人口 浙江省 温州市 土地管理

国家发改委发布的《国家新型城镇化报告2015》显示,当前我国镇区人口10万以上的特大镇有238个,超过5万人的有885个。随着人口和经济规模的快速增长,一些特大镇的发展逐渐受到现有体制机制的束缚。“小马拉大车、大脚穿小鞋”,是这些特大镇负责人对工作难处的形容,而撤镇设市则成为破除体制机制障碍以及推进新型城镇化的一条途径。

什么样的特大镇具备设市的条件?特大镇设市有没有标准路径?中小城市培育还面临哪些障碍?记者近日进行了调研。

钱、权、人、地都不够,特大镇发展难题不少

位于东海之滨的浙江省温州市苍南县龙港镇,是改革开放浪潮中先富起来的农民自费建起的一座城。从建镇之初的5个小渔村、8000多人口,发展至今已是常住人口43万、财政总收入23.2亿元的经济强镇。但随着人口规模的扩大、经济增长加快,龙港也不例外地陷入责任大、权利小的发展窘境。

限制体现在哪儿?一是财权小,财政资金大部分上缴,与事权不匹配,建设资金、城镇化成本难以负担;二是事权小,比如执法权限等管理权限不够;三是“地权”小,土地管理权限小,建设用地不足;四是“人权”小,人员编制不够,难以吸引人才。

在国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁看来,这些问题确实存在。由于中国的城市存在行政等级关系,这些人口和财政收入水平都堪比一个中小城市甚至大城市的建制镇处于行政等级的最底层,没有办法履行一个城市政府的正常管理职责。“比如广东东莞的长安镇,镇区外来人口57万,本镇人口仅4万,财权上缴的话如何解决如此庞大的外来人口的公共服务问题呢?”

李铁认为,特大镇作为新生中小城市最主要的对象和来源,镇改市能补上我国目前城镇化进程中的短板。当前中国城镇化进程中最短缺的就是中小城市,原有的小城镇长大了,但是新的小城市还没有出现。“新生中小城市的培育方面,我国与发达国家相比确实存在巨大的差距,这也正说明还有非常大的潜力。”

撤镇设市不能走升格翻牌的老路

2014年底,农民造城的样本龙港镇有了一个新身份——全国最早的两个镇级新型城镇化综合试点之一,它要探索从镇到市的发展新模式。

苍南县委书记黄寿龙介绍,在成为试点后的一年多时间里,龙港镇开展了一系列扩权提效的创新改革。比如龙港在年度用地指标、新增建设用地指标、农转用等方面享有县级权限,还具备了一定的改革人事权。