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《浙江省新型城市化发展“十三五”规划》(上)〔2016〕506号

发布时间:2016-08-22 关键词: 浙江省 委员会 建设厅

省发展改革委省建设厅关于印发浙江省新型城市化发展“十三五”规划的通知 分享

浙发改规划〔2016〕506号

各市、县(市、区)人民政府,省级有关单位:

《浙江省新型城市化发展“十三五”规划》是列入省级“十三五”专项规划编制目录的专项规划。现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

                                                  浙江省发展和改革委员会 浙江省住房和城乡建设厅

                                                                             2016年8月3日

浙江省新型城市化发展“十三五”规划

“十三五”时期,我省进入高水平全面建成小康社会的决胜阶段,处于加快推进改革开放和社会主义现代化建设的重要时期,深入推进新型城市化是建设美丽浙江、创造美好生活的必然要求,也是加快转型升级、促进均衡高效、增进人民福祉的重大举措。为推进我省新型城市化健康发展,特编制《浙江省新型城市化发展“十三五”规划》。本规划以中共中央、国务院颁布的《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》、《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》、《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》和《浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《浙江省城镇体系规划(2011—2020年)》等重要文件为依据,明确未来五年我省新型城市化发展的总体要求、主要目标和重点任务。规划期限为2016—2020年。

一、规划背景

(一)现实基础

“十二五”以来,我省深入实施新型城市化战略,各项工作取得了显著成效,“人的城市化”稳步推进,城镇规模结构更为合理,城乡建设和管理体系不断完善,城乡统筹改革深入推进。

农业转移人口市民化稳步推进。2015年全省常住人口5539万人,常住人口城市化水平达65.8%,高出全国平均水平(56.1%)约10个百分点。农业转移人口市民化程度逐步提高,“十二五”时期我省非农业人口年均增加1.11个百分点,新增城镇就业人数515.5万,“十二五”期末,户籍城市化水平达51.2%。制定出台推进户籍制度改革的实施意见,为合理引导农业人口有序向城镇转移、有序推进农业转移人口市民化奠定基础。

城市化结构形态更为合理。杭州、宁波、温州和金华—义乌四大都市区经济加快发展,城市集聚辐射功能不断增强,在长三角城市群的地位逐步提升。省域中心城市发展势头良好,美丽县城、县域中心城市加快建设。前后开展两轮共43个小城市试点培育,形成7个特色发展的重点生态功能区小城市试点,中心镇建设不断增强。规划建设两批产业支撑力强、具有独特功能内涵的特色小镇。“三群四区七核五级网络化”省域城镇空间结构进一步完善,初步形成大中小城市和小城镇协调发展格局。2015年全省城市和县城建成区面积达3030.46平方公里。

城乡人居环境品质进一步优化。“三改一拆”三年行动计划扎实推进,累计拆除违法建筑3.24亿平方米,改造旧住宅区、城中村、旧厂区3.8亿平方米。“五水共治”、“四边三化”、“双清”行动全面推进,治水、治违、治气、治土、治堵成效明显,设区市空气质量优良率达到75.5%。全省城乡基础设施条件大为改善,至2015年城市人均道路面积达到18.7平方米,建成区绿化覆盖率达到40.43%,县城以上城市污水处理率达到91.33%,城市生活垃圾无害化处理率基本实现全覆盖。建成了一批“美丽乡村”、“清洁乡村”和“幸福乡村”。创建国家园林城市(县城、镇)34个,初步构成了市、县、镇园林城镇体系。截至2015年底,全省有联合国人居奖市县和项目7个,中国人居环境(范例)奖市县和项目45个,全省风景名胜区体系更趋完善。截至2015年8月底,全省共拥有以风景名胜区为基础的世界遗产2处,国家级风景名胜区19处,省级风景名胜区40处,国家级风景名胜区数量位居全国前列。省级以上风景名胜区总面积已逾6200平方公里,约占浙江省陆域面积的6.09%。

城乡居民生活质量逐步提高。城乡协调发展水平不断提高,城乡居民收入稳居全国各省区首位,城乡收入比约为2.07︰1,是我国城乡收入差距最小的省份之一。城乡基础设施和公共服务设施水平和均等化程度明显提高,教育、卫生、文化等民生事业加快发展,基本医疗、公共卫生、公共文化和便民服务体系基本实现全覆盖,全面进入全民养老医保时代。

城乡一体的规划管理全面推进。落实主体功能区战略,组织编制省域空间总体规划,统筹安排全省生产、生活和生态发展空间。开展开化、嘉兴、德清三个国家级“多规合一”试点,开化试点工作在全国宣传推广。编制实施浙江省城镇体系规划(2011—2020年)、环杭州湾、温台沿海和浙中三大城市群规划和县(市)域总体规划,组织编制杭州、宁波、温州、金华—义乌四大都市区规划纲要,修改完善全省近200个中心镇新一轮城镇总体规划及近2万个村的村庄规划,实现了县(市)域范围城乡规划全覆盖、要素全统筹、建设一盘棋。“数字城管”和城市管理执法体制改革全面推进。

城市化体制机制更为顺畅。深化户籍制度改革,实施居住证制度,稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。深化城乡社会保障制度改革,养老、医疗、社会救助等社会保障水平不断提高。农村产权制度改革稳步推进,开展农村土地承包经营权有序流转,普遍建立县、乡镇两级土地流转服务中心,村经济合作社股份合作制改造稳步推进。宁波市、嘉兴市、义乌市、龙港镇以及台州市、德清县先后入围第一批和第二批国家新型城镇化综合试点,为我省新型城市化发展探索新路径。

“十二五”以来,我省新型城市化发展步入新阶段,但是实践中仍然存在一些矛盾和问题,突出表现在:城市化滞后于工业化,依附于户籍上的社会福利难以统一,户籍人口城市化率滞后于常住人口城市化率,农业转移人口市民化任务还很艰巨;以人为核心的生存发展需求还未有效激发,对于扩大内需的主动力作用还需增强;大中城市数量偏少,城镇综合承载能力特别是中心城市辐射带动能力还不够强,小城镇建设量大面广,但整体建设品质不高;产业层次提升不快,交通拥堵、环境污染等“城市病”日益突出;城市建设管理水平和社会治理能力还不能有效对接城市发展需求;城市特色有待进一步塑造,城市文化有待进一步弘扬;农村土地利用效率偏低,农村综合改革有待深化。

(二)发展背景

未来五年,我省城市化发展总体处于转型提质的关键时期,以深化人的城市化为核心、以优化城乡制度安排为根本,需要进一步补齐短板、增强动力。在应对发展不平衡、不协调、不可持续问题的过程中,重点把握五大发展态势。

人口转化进入深度提质阶段。城乡户籍人口、本地与外地人口的公共服务和福利待遇差距造成的潜在矛盾日益凸显,城市承载力日趋饱和、就业吸引力增速有所减缓,而农村人居环境吸引力有所增强,我省户籍人口城市化率提升缓慢问题更为突出。如何实质性推动农业转移人口市民化势在必行,针对性更强的配套政策制定需求迫切。

城乡发展进入全面融合阶段。我省统筹城乡发展水平已经进入整体全面融合阶段,城乡互动稳步增强、整体向好,但也面临一些新情况,如农业发展方式转变和产业转型升级亟需加快,城乡生态环境保护和治理任重道远,城乡公共服务的统筹压力不断加大,城乡二元体制仍有待破题等等。为实现高水平的城乡全面融合,推动城乡经济发展、公共服务、人民生活、生态环境等横向领域协同发展,任务还十分艰巨。

城市经济进入转型重组阶段。我省城市经济的快速增长有效地支撑了城市化水平的提升。但受市场需求低迷、产能过剩、创新能力不足等影响,经济平稳增长面临诸多挑战,尤其是县域经济分散型、“碎片化”布局的先天局限性逐步显现,制约了城市经济的高级化和综合竞争力的提升。在信息经济大发展背景下,城市经济把握先机、广域合作的要求更为强烈,全方位转型步伐加快,城市竞合方式和经济组织体系将迎来新模式。

城市建设进入优化提升阶段。受环境容量、土地要素、能源利用等制约,城市发展已经进入粗放式扩张向精细化更新的倒逼阶段。城市化空间组织突出都市区的主体形态,城市开发必须以存量优先、控制增量为原则,资源利用必须以需求为导向、以清洁化为要务,公共服务供给必须以公平化和品质化为要求,现代化城市建设更加注重绿色宜居和可持续发展。

体制改革进入攻坚克难阶段。在历经快速城市化发展阶段后,城乡统筹的制度改革已进入深水区,一些关系核心利益问题的改革需要国家层面的顶层设计,但勇破障碍、试点先行还有待地方积极探索。为推动我省新型城市化向更高层级发展,要进一步深化统筹城乡综合配套改革,重点推进人口管理、土地管理、公共服务、投融资、生态环境、都市区协调发展等体制机制改革,盘活城乡发展要素,提高城市综合运作能效。

二、总体要求

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以“四个全面”战略布局为统领,以五大发展理念为引领、以“八八战略”为总纲,以人的城市化为核心,有序推进农业转移人口市民化;以都市区为主体形态,优化形成“一体两翼”空间格局;以适用、经济、绿色、美观为建筑方针,塑造城市特色环境风貌;以完善城市治理体系为支撑,增强城市可持续发展能力;以创新推动产业转型为重点,提高城市综合竞争力;以体制机制改革为保障,推进区域统筹、城乡一体,走以人为本、四化同步、生态文明、区域协调、文化传承的新型城市化道路,为高水平全面建成小康社会、建设物质富裕精神富有现代化浙江、建设美丽浙江创造美好生活奠定坚实基础。

贯彻上述指导思想,必须进一步把握以下原则:

坚持以人为本、共享发展。以人的城市化为核心,有序推进农业转移人口市民化,着力增加适应居民需求的公共产品和公共服务供给,逐步提升城乡就业和福利待遇水平,大力培育城市人文精神,完善社会治理和社区自治,促进人的素质提高和社会公平正义,使全体居民更多更好地共享城市化发展成果。

坚持四化同步、协调发展。推动信息化和工业化深度融合、工业化和城市化良性互动、城市化和农业现代化相互协调,统筹新型城市化和新农村建设,推进大中小城市和小城镇协调发展,引导产城融合、供需协调,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

坚持生态文明、绿色发展。把生态文明理念融入城市化全过程,合理划定城市增长边界,严守生态保护红线,着力推进绿色、循环、低碳的生产生活方式,促进城乡人口、资源、环境和经济协调发展,着力提高城乡发展持续性、宜居性。

坚持改革驱动、创新发展。大力弘扬改革创新精神,更好地发挥政府在规划政策引导、公共服务供给、体制环境营造等方面的作用,推动人口服务、土地管理、城市治理、生态建设和投融资等重点领域改革突破,为深入推进新型城市化提供制度保障。

坚持区域联动、开放发展。把合作共建作为提升城市竞争优势的重要路径,引导各级城市融入“一带一路”、长江经济带、全球城市和国家中心城市等战略布局,全力打造重大开放平台,全面推进都市区协调共建,着力形成全球化视角和地区性操作,不断增强城市国际化程度。

坚持因地制宜、特色发展。按照省域统筹、地方主导,根据不同地区资源环境承载力,分类引导差别化、多样化、集约化发展,尊重自然形态格局,注重历史文脉传承,促进城市建设与自然人文协调共生,形成符合实际、各具特色的城市化发展模式。

(二)发展目标

——城市化水平和质量同步提升。新型城市化健康有序推进,户籍人口城市化率达到55%左右,常住人口城市化率达到70%左右。城市用地效率显著提升,人口城市化和土地城市化协调发展。

——区域协同和城乡一体化水平更高。优化形成“一体两翼”的空间格局,都市区建设明显提速,海洋经济区和生态功能区布局更加合理,主体功能区布局基本形成。中心城市极核功能大幅提升,杭州、宁波等城市的创新功能和国际化水平明显增强,培育形成一批特色强县、小城市和特大镇,美丽乡村建设水平进一步提升,推进形成功能互补、结构合理、大中小城市协调发展的城乡体系,加快建成国家城乡建设转型综合示范区。

——城市经济创新力进一步增强。城市经济实现提质增效,新产业新业态引领作用明显增强,一二三产业融合发展水平进一步提高,人才等创新要素集聚优化,产出效率显著提升。建成一批具有国际影响力的重大开放合作平台,城市经济的综合能级增强,县域经济加快向都市区经济转型。

——城市建设和管理水平全面提升。紧凑型城市开发模式成为主导,空间开发管制进一步增强,实现城市有序建设、适度开发、高效运行,绿色、智慧、人文的新型城市建设加快推进,美丽乡村规划、建设和管理水平全面提升,城乡基础设施和公共服务覆盖更广、质量更优,城市治理的制度化、规范化和信息化程度提高,建成较为完善的浙江特色现代化城市治理体系。

——城乡环境品质显著改善。城乡生态环境质量持续改善,劣Ⅴ类水质断面和设区市建成区黑臭水体全面消除,PM2.5浓度明显下降,能源、水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制,县县实现基本无违建,海绵城市建设系统推进,绿色低碳生产和生活方式成为主流,历史文化得到有效保护和传承,城乡特色人文内涵更为丰富,建成天蓝水清地净人美的健康环境。

——城市化体制机制不断完善。统筹城乡综合配套改革全面深化,人口管理、土地管理、公共服务、投融资、生态环境、都市区协调发展等体制机制改革取得重大突破,建立农村居民各类权益平等保障体制机制,推进全省城乡发展进入更高水平的全面融合阶段。

《浙江省新型城市化发展“十三五”规划》

《浙江省新型城市化发展“十三五”规划》