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2016宁夏《关于加强城市规划建设管理工作的实施意见》

发布时间:2016-08-30 关键词: 中共中央 国务院 城市规划 总书记 宁夏

近日,宁夏出台《关于加强城市规划建设管理工作的实施意见》(简称《实施意见》),从总体要求、强化规划引领管控、塑造城市特色风貌、提升城市建筑水平、完善城市基础设施、提升城市生活品质、创新城市治理方式、强化城市工作保障八个方面,对加强全区城市规划、建设和管理工作提出具体实施意见。

2016宁夏《关于加强城市规划建设管理工作的实施意见》

为深入贯彻落实中共中央、国务院《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》(中发〔2016〕6号)精神,结合宁夏实际,提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和来宁视察重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,认识、尊重、顺应城市发展规律,更好发挥法治的引领和规范作用,依法规划、建设和管理城市,贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针,着力转变城市发展方式,着力塑造城市特色风貌,着力提升城市环境质量,着力创新城市管理服务,走出一条宁夏特色城市发展道路,为建设开放富裕和谐美丽宁夏、实现全面建成小康社会的目标提供有力支撑。

(二)总体目标。加快推进以人为核心的新型城镇化,形成中心城市作用更加突出、城市带建设初具规模、大中小城市协调发展的城镇体系,实现城市科学规划、精致建设、精细管理、高效运行,打造宜居宜业、富有活力、舒朗大气、各具特色的现代化城市,让人民生活更加美好。

到2020年,全区常住人口城镇化率达到60%左右,城市聚集人口、产业等要素能力进一步提升,对经济增长的贡献明显加大;城市建成区平均路网密度达到8公里/平方公里、道路面积率达到15%,集中供水、燃气、供热普及率分别达到98%、85%、70%;城市污水和生活垃圾基本实现全收集处理,建成区绿地率达到38%以上,绿色建筑占新建建筑比重达到50%,地级市城市空气质量优良天数比率达到80%以上;城市家庭宽带接入能力达到100Mbps,社区综合服务设施覆盖率达到100%。

(三)基本原则。坚持依法治理与文明共建相结合,坚持规划先行与建管并重相结合,坚持改革创新与传承保护相结合,坚持统筹布局与分类指导相结合,坚持完善功能与宜居宜业相结合,坚持集约高效与安全便利相结合。

二、强化规划引领管控

(四)开展空间规划编制。全面开展空间规划(多规合一)试点,编制自治区空间规划,作为各类开发建设活动的基本依据。整合主体功能区规划、城市总体规划、土地利用总体规划等空间性规划,编制五个地级市城市空间规划,形成一个城市一个规划、一张蓝图。加快推进县域空间规划编制试点。创新规划理念和方法,融入以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳、统筹发展等思想,从区域、城乡整体协调的高度确定城市定位、谋划城市发展,根据资源禀赋和环境承载能力,划定城市开发边界,管控城市规模。落实“多规合一”控制线管理要求,统一发展目标、统一技术指标、统一空间坐标、统一图例图标、统一实施平台。建立空间规划编制管理体制机制,健全规划审批基本制度,成立由专业人员和有关方面代表组成的规划评议委员会,推进规划编制科学化、民主化。

(五)完善城市发展格局。按照“一主三副、两带两轴”城镇布局和“都市区、副中心城市、大县城、重点镇”城镇体系,统筹协调大中小城市和小城镇建设,加快形成中心城市辐射带动作用增强、城市群集聚效果显现的城市发展格局。做大做强银川市,推动银川、吴忠、宁东融合发展,积极创建国家级新区,进一步提高人口、经济聚集度,增强银川辐射带动全区经济社会发展的能力。以银川都市区为核心,石嘴山、中卫为两翼,推动道路交通等基础设施共建共享、互联互通,推进沿黄地区一体化发展,提升区域整体竞争力,将沿黄城市带打造成为国家重点城市群和参与地域分工协作、对外开放的重要平台。坚持生态优先,以固原宁南区域中心城市为龙头,加快培育清水河城镇产业带,促进产业、城镇、人口向河谷川道地区聚集。加快邻近地区同城化建设。自治区设立专项资金,重点支持中南部地区城市基础设施和公共服务设施建设。加强县城建设,完善基础设施配套,提高综合承载能力,夯实支撑县域经济发展的基础。更加重视小城镇建设,明确镇的功能定位,强化政策支持,集中打造一批具有较强综合实力的特色小城镇,加大农垦、林业、工矿场镇建设改造力度,完善配套服务设施,带动周边农村就地城镇化。对列入国家和自治区扶持的重点镇给予连续三年以上的奖补资金支持。

(六)严格空间开发管制。处理好保护和发展的关系,落实生态红线管制要求,严格保护基本农田,优先保证生态用地,切实维护生态空间。强化城市绿线、蓝线、黄线、紫线刚性约束作用,严禁占用园林绿化、湖泊水系、设施廊道、文物保护用地,管控好城市预留发展空间。严控城市开发规模和时序,未编制控制性详细规划地块不得进行开发建设,杜绝城市空间无序拓展。充分开发利用地下空间,加大城市低效土地开发利用和存量用地挖潜改造,促进城市空间结构调整,有效解决用地粗放、人均建设用地面积过大等问题。积极推行城市街区混合用地模式,鼓励建设与城市功能相匹配的生产性、生活性服务业和清洁产业等职住平衡项目,促进产城互动、紧凑发展。规范已有开发区和新区建设,全面核实建设用地规模,凡不符合相关规划的,要依法予以纠正。未经自治区党委、政府批准,不得设立各类开发区和城市新区。全面清查处理城市建成区违法建设,坚决遏制新增违法建设。

(七)强化规划执行监督。各级政府应当每年向同级人大常委会报告规划执行情况。规划修改必须经原批准机关同意,按规定需报同级人大常委会审议的,必须履行报审程序。加强行政监督,自治区选派专业人员,试行派驻市县城市总规划师制度,对各市县区规划的编制、实施进行指导和监督。实行市县党委、政府届中规划实施评估审计制度,对城市规划建设中出现重大失误的,依据《中国共产党问责条例》《城乡规划违法违纪行为处分办法》等,严肃追究相关党委、政府领导责任。加强社会监督,通过公布举报电话、聘用社会监督员及公开各类规划编制实施情况、通报违规建设处理结果等方式,广泛接受群众监督。建立全区规划管理信息平台,利用卫星遥感监测等手段,提高规划监管效率。

三、塑造城市特色风貌

(八)全面推行城市设计。把城市设计纳入法定规划管理层次,出台全区城市设计管理办法和技术导则,建立城市设计管理制度和实施机制。组织开展宁夏城市特色风貌研究,全面启动城市设计编制,对城市整体界面、公共空间、景观轴线、高度序列、地标节点、建筑风格、环境品质、主导色系等进行精心构思和策划,形成高质量的设计成果。强化城市设计在规划管理中的应用,加强单体建筑设计方案审查,确保在形体、色彩、体量、高度等方面符合城市设计要求。

(九)提高建筑设计水平。强化建筑设计管理,推进施工图审查等环节改革创新,优先保证建筑使用功能,严格落实节能、节水、节地、节材和环保、抗震、防雷等设计标准和要求。鼓励在建设工程勘察、设计中采用先进技术、先进工艺、先进设备。积极培育宁夏本土特色建筑文化,挖掘传统建造工艺,研究凝炼具有宁夏地域历史民族文化特点的建筑元素符号系统,纳入地方建筑设计标准。培养掌握传统建筑技术的工匠队伍。推行大型公共建筑工程后评估制度,优化后期管理,确保高效使用。健全完善规范、透明、科学的建筑设计方案决策机制,政府投资大型建筑设计方案由同级或上级规划委员会审定,并按要求公示公开,避免随意决策和片面追求建筑外观行为。进一步培育和规范建筑设计市场,依法严格实施市场准入和清出,鼓励国内外企业参与我区重大建筑设计竞争。组织开展建筑设计竞赛和优秀作品评选。加强行业执业人员动态管理,进一步明确建筑师权责义务,充分发挥好建筑师的作用。

(十)努力形成特色风貌。依据城市特色定位,综合考虑自然地理、人文历史、产业结构、城市职能等因素,制定城市特色风貌建设计划,坚持保护传承与新建改造相结合,持久塑造具有宁夏特色的城市风貌。注重自然本底维护,实行“显山、露水、透绿”措施,彰显我区独特自然风光,建设全域旅游示范省区。注重空间形态优化,把握好街道、广场等公共空间的尺度和比例关系,严控过密过高建筑,留足景观绿化和游憩活动空间,保持我区特有的城市空间品质。注重建筑风格塑造,支持打造体现中国传统建筑文化,具有地域特点、民族特征、时代精神的特色街区和精品建筑,促进城市天际线、轮廓线、色彩和环境更加优美。注重历史文化风貌保护,用5年左右时间,完成全区城市历史文化街区、历史建筑和传统村落、民居划定,制定古遗址、古建筑、近现代建筑保护名录,对30年以上、具有典型时代印记和文化内涵的建筑重点进行保护。有序实施城市修补和有机更新,通过维护加固老建筑、改造利用旧厂房、完善基础设施等措施,恢复老城区功能和活力,更好地延续历史文脉,保存城市意象,展现城市风貌。