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2016葫芦岛市土地利用总体规划调整完善工作方案

发布时间:2016-08-30 关键词: 国务院 国土资源部 葫芦岛市 可操作性 辽宁省

葫芦岛市根据《辽宁省国土资源厅关于转发国土资源部〈土地利用总体规划调整完善工作方案〉的通知》(辽国土资办发〔2015〕1号)要求,为做好全市土地利用总体规划调整完善工作,切实加强耕地数量和质量保护,推进土地节约集约利用,优化土地利用结构和布局,提高土地利用统筹管控能力,结合我市实际,制定本工作方案。

一、土地利用总体规划调整完善的必要性和紧迫性

《葫芦岛市土地利用总体规划(2006—2020年)》(以下简称《规划》)实施以来,各地区不断强化规划管控,在坚守耕地保护红线、推进节约集约用地、改善土地生态环境、促进经济社会持续健康发展中发挥了重要作用。但是,随着改革发展的深入推进,土地利用和管理面临许多新情况、新问题。特别是第二次土地调查查明的耕地、建设用地等状况与《规划》修编时对比,发生了较大变化,《规划》与客观实际和发展需求之间出现了一些不协调、不适应的情况,影响了《规划》的权威性、严肃性和可操作性,亟需调整完善。

《规划》调整完善是落实党中央、国务院从严保护耕地、大力推进土地节约集约利用、切实维护群众土地权益的迫切需要,是落实最严格耕地保护制度和最严格节约用地制度的根本要求,是推进新型城镇化和城乡一体化发展、提高土地利用统筹管控能力的重要保障。科学开展《规划》调整完善,有利于统筹安排土地资源保护和土地开发、利用、整治活动,有利于进一步优化土地利用结构和布局、拓展科学发展新空间,有利于提高土地生态环境质量、推进生态文明建设,有利于改善规划管理、增强土地利用管控的针对性和有效性。

二、总体思路和目标

(一)总体思路。认真贯彻落实党中央、国务院对国土资源工作提出的新要求,适应经济社会发展新常态的需要,坚持保护优先、节约集约,统筹兼顾、突出重点,上下协调、有序推进的基本原则,依据第二次土地调查和《规划》中期评估结果,重点调整完善耕地和基本农田保护目标,优化土地利用结构和布局,保障稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策实施的合理用地需求。

(二)工作目标。合理调整完善规划目标和调控指标,优化基本农田和建设用地布局,划定城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线,更新规划成果和数据库,为土地用途管制和建设用地空间管制提供基本依据。

三、主要任务和成果

(一)主要任务。

《规划》调整完善以2013年为基期,以2020年为规划期。

1.完善中期评估。全面总结《规划》实施情况,客观研判未来经济社会发展态势及其对土地利用的影响,在已经形成的《规划》中期评估报告基础上,完善《规划》中期评估成果,进一步摸清状况、分析趋势、找准问题、查明原因,提出改进《规划》编制和管理的政策建议。

2.开展专项评价。围绕《规划》调整完善工作要求,组织开展资源环境承载能力评价、生态保护重要性评价、城市用地适宜性/限制性评价及现有耕地增划基本农田潜力分析、2020年建设用地供需分析、建设用地整理复垦潜力分析,为规划目标确定、指标规模调整、空间布局和结构优化等提供科学依据。

3.调整规划目标。依据上级土地利用总体规划下达的规划调控指标,结合经济社会发展新常态的需要,调整完善《规划》总体战略、基本方针和规划目标,统筹安排各区域和各类用地,重点落实好耕地和基本农田保护任务,合理确定建设用地控制规模和生态用地规模。

4.优化空间布局。在坚持统筹安排的基础上,按照布局基本稳定、数量不减少、质量有提高的要求,对现有基本农田空间布局作适当调整;根据区域协调发展、新型城镇化和新农村建设的战略要求,遵循国家产业政策和供地政策,优化建设用地布局;科学布局生产空间、生活空间和生态空间,促进形成布局合理、集约高效的土地利用空间格局。

5.推进“三线”划定。根据调整后的《规划》主要调控指标和用地布局,优先划定永久基本农田保护红线和生态保护红线,合理确定城市开发边界,并与土地利用功能分区、土地用途分区和建设用地管制分区相衔接。

6.更新规划成果。根据《规划》调整完善结果,形成调整完善后的规划文本、规划说明、规划图件,同步更新规划数据库。重点更新规划用途图层和建设用地空间管制图层,并做好质量核查。严把数量和质量关口,确保耕地保有量、基本农田保护目标、建设用地规模等符合要求,做到图、数和实地相一致,保持规划数据库的现势性。

(二)预期成果。

1.文字成果。包括调整完善后的规划文本、规划说明及《规划》中期评估报告、资源环境承载能力评价报告、生态保护重要性评价报告、城市用地适宜性/限制性评价报告及现有耕地增划基本农田潜力分析报告、2020年建设用地供需分析报告、建设用地整理复垦潜力分析报告。

2.图件成果。包括调整完善后的土地利用现状图、土地利用总体规划图、基本农田保护规划图、土地整治规划图、重点建设项目用地布局图、建设用地管制分区图等。

3.表格成果。包括调整完善后的土地利用主要调控指标表、土地利用结构调整表、耕地和基本农田保护指标表、建设用地指标表、新增建设占用耕地及补充耕地指标表、重点建设项目用地规划表、土地利用功能分区和土地用途管制分区表、建设用地管制分区表等。

4.数据库成果。包括调整完善后的规划矢量数据、栅格数据、文本数据、表格数据、元数据等。

四、进度安排

(一)前期工作阶段(2015年8月24日—2015年10月31日)。完成组织准备、技术准备、资料收集等前期工作,开展《规划》中期评估成果完善、资源环境承载能力评价、生态保护重要性评价、城市用地适宜性/限制性评价及现有耕地增划基本农田潜力分析、2020年建设用地供需分析、建设用地整理复垦潜力分析。

(二)成果编制阶段(2015年11月1日—2016年4月30日)。调整完善《规划》,优化耕地、基本农田和建设用地布局,完成“三线”划定,形成调整完善后的规划文本、规划说明、规划图件成果。

(三)数据建库阶段(2016年5月1日—2016年5月31日)。按照数据库建设要求,将规划调整完善成果纳入数据库,更新《规划》的矢量数据、栅格数据、文本数据、表格数据、元数据等。

(四)论证报批阶段(2016年6月1日—2016年6月30日)。市、县级规划调整完善成果经征求意见和论证后报省政府审批,乡级规划调整完善成果经征求意见和论证后报市政府审批。

五、保障措施

(一)加强领导,精心组织。《规划》调整完善工作涉及面广、政策性强、影响广泛,为切实加强组织领导,市政府成立葫芦岛市土地利用总体规划调整完善工作领导小组,由分管副市长任组长,市国土、发改、财政、住建、农业等相关部门为成员(名单附后),负责审定工作计划、审查规划调整完善成果、研究解决工作中的重大问题。领导小组办公室设在市国土资源局,负责《规划》调整完善的具体组织协调工作。

各级政府也要成立相应的组织机构,统一领导,周密部署,精心安排,搞好分工,落实任务,明确责任,扎实做好规划调整完善工作。

(二)上下结合,充分衔接。《规划》调整完善工作,纵向涉及市、县、乡三级,横向与产业发展、城乡建设、生态保护等规划相关联,必须自上而下、上下结合、统筹协调、充分衔接。各级土地利用总体规划调整完善都要主动做好与相关规划的协调,保障区域发展战略、政策措施落实,提高规划的科学性和可操作性。

(三)注重实效,稳步推进。要正确处理保护与发展、眼前与长远、局部与全局的关系,增强规划调整完善工作的针对性和实效性。要按照突出重点、远近结合的要求,明确调整完善的目标任务,着重做好耕地和基本农田调整、建设用地结构布局优化等工作,重点解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题,稳步推进、规范有序地开展工作。

(四)多方协同,按期完成。要建立联动机制,密切协作,形成合力。各有关部门要加强沟通协调,积极协商和解决问题,及时准确提供相关资料(清单附后)。要坚持开门做规划,认真听取相关领域专家学者的意见和建议,充分征求广大人民群众的意见,使《规划》调整完善真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程,促进依法规划、民主规划、科学规划。各地区及有关部门要加快进度,抓紧推进,确保工作按期完成。

(五)加强培训,落实经费。《规划》调整完善工作时间紧、任务重、要求高,各地区及有关部门要加强人员培训,选定资质高的技术协作单位,做好《规划》中期评估和专项评价,加强协调论证,切实提高质量。各级财政部门要会同国土资源部门尽快落实《规划》调整完善工作经费,保障各项工作顺利开展。

附件:1.葫芦岛市土地利用总体规划调整完善工作领导小组成员名单(略)

2.葫芦岛市土地利用总体规划调整完善资料收集清单(略)