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《甘肃省“十三五”民族地区经济和社会发展规划》甘政办发〔2016〕132号(上)

发布时间:2016-08-30 关键词: 国务院 甘肃省 少数民族 哈萨克族 国民经济

《甘肃省“十三五”民族地区经济和社会发展规划》甘政办发〔2016〕132号

甘肃省“十三五”民族地区经济和社会发展规划

甘肃省有56个民族成份,少数民族人口244万人,占全省总人口的94%。本规划所指民族地区是指临夏回族自治州、甘南藏族自治州所辖各县(市)和张家川回族自治县、天祝藏族自治县、肃南裕固族自治县、肃北蒙古族自治县、阿克塞哈萨克族自治县,总人口32455万人,占全省总人口的125%,国土面积18万平方公里,占全省国土总面积的43%。

为推进全省民族地区经济社会持续稳定健康发展,依据《甘肃省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》精神,编制本规划。

第一章 准确把握发展机遇,如期全面建成小康社会

一、发展现状“十二五”时期,全省各民族地区认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署,积极应对经济下行压力、各类自然灾害频发、发展改革任务艰巨等复杂局面,狠抓稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等一系列政策措施落实,形成了经济总量保持快速增长、扶贫攻坚全力推进、社会事业长足进步、特色优势产业加快发展、生态文明建设稳步推进、群众生产生活水平不断改善、民族团结更加巩固的新局面。

(一)综合经济实力显著增强。“十二五”末,民族地区生产总值达到471.4亿元,年均增长11.7%;固定资产投资达到778.3亿元,年均增长21.9%;完成社会消费品零售总额155.6亿元,年均增长16.3%;公共财政预算收入36.6亿元,年均增长20.8%;城镇居民人均可支配收入达到17800元、年均增长13.3%,农村居民人均可支配收入达到5570元、年均增长14.8%,增长幅度均高于全省平均水平。

(二)基础设施建设不断完善。“十二五”末,民族地区公路通车总里程达到23676万公里。其中,藏区累计新增公路里程1478公里,公路通车总里程达到10074公里。兰州至合作铁路开工建设,兰临合高速公路全线建成通车,夏河机场建成通航。水利设施建设步伐明显加快,天祝县二道墩水库、引洮入潭、引黄济临、南阳山下山入川供水等工程开工建设。电网建设力度进一步加大,甘南代古寺、勾结寺110千伏送变电工程建成投运,舟曲插岗、博峪35千伏送变电工程开工建设。

(三)扶贫攻坚取得重大突破。深入实施“双联”行动和“1+17”精准扶贫行动方案,到2015年底民族地区建档立卡人口达到49万人。整村推进项目顺利实施,其中藏区完成整村推进项目445个,实现藏区贫困村整村推进项目和互助资金两个“全覆盖”;临夏州实施整村推进项目520个、整乡推进项目24个、整流域连片开发项目7个。易地扶贫搬迁工作顺利开展,甘南州实施易地扶贫搬迁8220户47333人,临夏州实施易地扶贫搬迁13607户82506人。

(四)特色优势产业快速发展。民族地区农畜产品加工、清真食品、少数民族特需用品、民族医药、旅游等特色产业发展势头强劲。一批重大农畜产品加工项目、藏医药项目得到支持发展,清真食品产业进一步壮大。文化旅游健康发展,民族地区已建成国家A级景区33家,黄河三峡大景区、松鸣岩—古动物化石地质公园大景区、冶力关大景区、拉卜楞寺—桑科草原大景区、张掖丹霞大景区5个景区,被列入全省大景区建设范围。

(五)社会事业水平不断提升。民族地区公共服务体系不断完善,民族地区21个民族县(市)全部实现“两基”目标,九年义务教育巩固率达到85%。民族地区寄宿制学校达258所,164所中小学实行了“双语”教学。除张家川县外的20个民族县市,均实现了从学前教育到高中教育15年免费教育。乡镇卫生院达到“三配套”目标,每个行政村都建成一所卫生室,新农合覆盖面不断扩大。文化事业繁荣发展,民族地区全部建有公共图书馆和文化馆,258个乡镇实现了标准化综合文化站全覆盖,2000多个行政村建设了共享工程村级服务点。民族地区国家级非物质文化遗产占全省的38.2%,省级非物质文化遗产占全省的26.7%。城乡居民养老、医疗、失业、工伤、生育等保险基本实现全覆盖。

(六)生态文明建设稳步推进。全面落实《甘肃省加快推进生态文明建设实施方案》,稳步推进甘南州国家生态文明先行示范区、张家川县国家黄土高原丘陵沟壑水土保持重点生态功能区建设,加快甘南州、临夏州、永靖县、天祝县国家生态文明示范工程试点和临夏州国家生态保护示范区建设。《甘南州生态文明建设示范工程试点实施规划》、《甘肃“两江一水”区域生态环境综合治理规划》等先后获得国家部委批复,藏区1500个生态文明村建设工程加快推进,民族地区累计完成造林171.01万亩。

(七)专项规划实施成效显著。全面实施甘肃省“十二五”兴边富民行动、扶持人口较少民族发展、少数民族特色村寨保护发展三个专项规划。累计落实兴边富民行动专项资金5165万元,实施兴边富民行动项目28项。累计落实扶持人口较少民族发展资金70883万元,实施项目761项,人口较少民族聚居村大部分实现了“五通十有”目标。投入资金6100万元,扎实推进36个少数民族特色村寨建设,5个特色村寨被命名为首批中国少数民族特色村寨。

(八)民族团结局面更加巩固。建立民族团结进步创建活动长效机制,采取多种形式开展民族团结进步创建活动,民族地区的36个单位、75名个人受到国家和省上表彰。积极推进“两个共同”示范区建设,贯彻落实省委、省政府《关于建设各民族共同团结奋斗共同繁荣发展示范县(市、区)的意见》(甘发〔2011〕11号),在17个县市区率先开展示范区建设试点,7个民族自治县实现全覆盖。民族事务法治化水平不断提升,妥善处理各种影响民族团结的矛盾和问题,全省民族团结进步局面得到全面巩固。

当前,民族地区经济社会发展仍然存在一些突出的问题和困难:经济发展起点低、基数小、贫困面大;作为发展的短板,基础设施支撑经济社会发展的能力弱;城镇化水平低,集聚辐射带动能力不强;地方政府财力匮乏,难以为加快发展提供良好的财力支撑;资源富集但利用率很低,资源优势转化成产业优势的难度大;生态建设任务重,且与经济发展的矛盾依然突出;人口素质相对偏低,人才严重匮乏,科技贡献率不高。

未来五年,我省民族地区将迎来诸多新的发展机遇:“一带一路”、西部大开发、打赢脱贫攻坚战、创新驱动发展等战略的实施,进一步加速了全面建成小康社会的进程,为民族地区经济社会加快发展、群众增收致富带来了千载难逢的契机;党中央、国务院和省委、省政府高度重视少数民族和民族地区发展,制定了一系列扶持政策,政策叠加效应逐步凸显。

二、总体要求

(一)指导思想。

全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题,坚持发展第一要务,牢牢把握创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,全面深化改革,加大政策扶持力度,完善基础设施,优化产业结构,加快社会事业发展,提高公共服务保障能力,加强社会治理和人才队伍建设,推进精准扶贫精准脱贫,改善群众生活质量,大力推进“两个共同”示范区、生态文明示范区、少数民族文化传承创新示范区建设,打造民族地区经济发展、山川秀美、人民幸福、民族团结、社会和谐的新局面,努力与全国一道全面建成小康社会。

(二)基本原则。

1.坚持增强经济活力和发展动力。增强创新意识,优化发展环境,拓宽发展空间,加强制度创新、科技创新、文化创新,大力支持社会大众创新,培育新技术、新业态,推动民族地区全方位全领域发展,为民族地区发展注入新活力和新动力(310328,基金吧)。

2.坚持全面均衡和健康持续。不断增强民族地区经济社会发展的整体性和可持续性,制定完善差别化区域政策,加大对民族地区支持力度,统筹民族地区与非民族地区之间、民族地区城乡之间、经济与社会、物质文明与精神文明协调发展,促进形成布局合理、优势互补、区域协同发展的良好格局。

3.坚持加强生态建设和环境保护。推进生态安全屏障综合试验区建设,筑牢生态安全屏障,转变民族地区经济发展方式,大力发展绿色经济,促进生态建设与经济发展良性互动,加快建设资源节约型、环境友好型社会,努力实现人与自然和谐发展。

4.坚持推动对外交流和区域融合。着眼国内、国外两个领域,抢抓“一带一路”战略机遇,积极融入丝绸之路经济带甘肃黄金段建设,加快与周边、发达地区经济合作和产业融合,加强经济文化交流,促进互利共赢,实现开放发展、共同发展、联动发展,不断提升对内对外开放水平。

5.坚持促进民族团结和民生改善。推进民族团结进步共同繁荣发展示范区建设,解决好民族地区基础设施、教育、就业、医疗、脱贫攻坚等重点任务,强化公共服务均等化,着力保障和改善民生,增进民族团结进步,使各族群众在共建共享中有更多满足感和幸福感。

(三)发展目标。

“十三五”期间,民族地区经济社会发展各项主要指标增速高于全省平均水平。到2020年,贫困人口全面脱贫,生活质量明显提高,民主法治环境日趋完善,科教文卫水平显著提升,生态环境持续改善,民族团结、社会和谐局面进一步巩固。

1.经济保持较快增长。到2020年,全省民族地区生产总值突破710亿元,年均增长8.5%以上,比全省平均增长速度高1个百分点;全社会固定资产投资达到1300亿元,年均增长11%以上,比全省高1个百分点;公共财政预算收入达到56亿元,年均增长9%;城乡居民收入与经济增长同步,城镇居民人均可支配收入超过27500元,年均增长9%;农村居民人均可支配收入达到9400元,年均增长11%。

2.发展质量不断提高。大力发展优势产业,促进全省民族地区产业转型升级。着力发展以农畜产品加工为主的加工业,延伸农业产业链;推进一二三产业融合发展,优化产业布局,提高民族地区产业化发展水平;推进民族地区文化旅游资源开发、现代服务、商贸物流创新发展,全力优化产业结构,提升发展质量。

3.民生保障大幅提升。发展学前教育,巩固义务教育,普及高中教育,推进职业教育,扩大高等教育,人均受教育年限进一步提高。健全医疗卫生服务体系,加强医疗基础设施建设,深化医药卫生体制和农村新型合作医疗改革。努力拓展就业岗位,不断提高就业服务水平。建立健全城乡居民社会保障体系,加快推进城乡居民基本养老保险全覆盖。

4.生活质量明显改善。基本建立覆盖城乡、功能完善、设施齐备、结构合理的公共服务体系,城乡居民生活质量稳步提高,人民物质文化生活达到新水平。城镇新增就业人数持续增加,就业比较充分。群众生活环境稳定,社会秩序良好,幸福指数不断提高。

5.改革开放步伐加快。全面深化改革,扩大开放力度,加快城乡综合改革、政府职能转变和社会管理体制等改革步伐,进一步提升民族地区开放型经济水平。积极融入丝绸之路经济带甘肃黄金段建设,全面推动区域合作交流,服务能力和辐射功能日益增强,努力实现互联互通,加强民族交流交往交融,进出口贸易持续增强。

6.生态环境明显改善。全面推进生产生活和消费模式绿色转型,主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。生态环境质量逐步改善,循环经济发展水平进一步提升,节能减排取得明显成效,主要污染物排放指标达到省内平均水平,可再生能源消费比重上升,区域环境更加优化,环境承载能力进一步提高。

《甘肃省“十三五”民族地区经济和社会发展规划》甘政办发〔2016〕132号(上)

[]内为五年累计数。

(四)战略定位。

1.共同团结奋斗共同繁荣发展示范区。根据《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》(国办发〔2010〕29号)把我省建设成“促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的示范区”的战略定位,在民族地区全面深入开展“两个共同”示范区建设,与深入推进藏区实现绿色科学发展和长治久安相结合,与临夏州加快建成小康社会进程相结合,努力将民族地区建成基础设施比较完善、经济较快增长、社会事业全面进步、人民生活持续改善、民族和睦、宗教和顺的示范区。

2.生态文明示范区。积极推进民族地区生态文明先行示范区建设,建立健全生态文明体系,推动民族地区绿色发展。加强饮用水源地生态保护治理,加大城市绿化力度,逐步扩大森林、草原、湖泊、湿地等面积,基本遏制水土流失和土地沙化、盐碱化、荒漠化、石漠化,稳步提高耕地质量,有效保护物种多样性,推行绿色生活方式,有效落实最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度,力争生态文明制度建设取得重大突破。

3.少数民族文化传承创新示范区。认真贯彻落实《中共甘肃省委甘肃省人民政府印发〈关于推进华夏文明传承创新区建设的实施意见〉的通知》(甘发〔2013〕3号),努力推进少数民族文化建设,围绕推动社会主义文化大发展大繁荣的目标要求,以保护传承少数民族优秀文化为重点,以满足各族群众日益增长的精神文化需求为出发点和落脚点,以加强基础设施建设为手段,以创新发展少数民族特色文化为动力,统筹民族地区文化资源,推动民族地区文化事业不断繁荣,努力将我省民族地区打造成全国少数民族文化传承创新示范区。

(五)空间布局。

1.甘南、天祝藏族聚居区。牢牢把握稳中求进的工作总基调,以推动转型发展和实现社会长治久安为目标,努力提高城乡居民收入水平,加强生态环境建设,推进城乡一体化进程和扶贫攻坚力度,壮大发展现代农牧业,推动文化旅游资源大开发大发展,着力改善和保障民生,开创经济平稳增长、改革有序推进、民生持续改善、社会和谐稳定的新局面,努力实现藏区生态良好、经济发展、文化繁荣、社会和谐。

2.临夏、张家川回族聚居区。以提高经济活力、增强经济实力为目标,以加快非公经济发展为手段,推进新型城镇化建设。加强园区建设,形成布局合理的产业聚集区和功能完善的生活服务区。积极促进区域经济协作,大力发展清真食品、皮革制品、穆斯林服饰、民族手工艺品、民族医药等特色产业。着力打造以民族经济为品牌的国家级开发区、清真食品和民族特需用品生产基地。

3.肃北、肃南、阿克塞河西三县少数民族聚居区。以加快经济转型升级为目标,大力发展矿产品精深加工、农畜产品深加工、民族特色文化旅游、民族用品四大支柱产业,扶持加快工业项目建设,促进矿产资源精深加工和资源循环利用,发展延伸畜产品加工、民族用品、民族文化及旅游商品、农产品(000061,股吧)深加工等特色优势产业链。做优特色农牧、做大清洁能源、做强民族文化旅游、做好民生保障,城乡居民收入稳定增长。

4.陇东南等散杂居民族乡。民族乡作为民族区域自治制度的补充形式,要以加快基础设施建设、培育优化产业结构、提高民生保障、拓宽群众增收渠道为目标,加强精准扶贫精准脱贫,改善群众生产生活条件,提高基本公共服务均等化水平,加大农牧民技能培训,增强自我发展能力。

第二章 完善基础设施条件,统筹城乡协调发展

一、加快立体交通建设,构筑互联互通网络

(一)完善航空运输布局。大力发展航空支线,改扩建夏河机场,加快推进临夏北塬民用机场建设,争取开工建设马鬃山镇通用机场以及甘南州低空飞行旅游机场,增强牧区航空运输和应急防灾救助能力,实现民族地区通用机场全覆盖。

(二)加快铁路建设步伐。强化干线铁路网建设,加快建设兰临合铁路,争取成都至兰州甘南段、西宁至成都铁路合作段、合作至哈达铺铁路、兰州城际南环线临夏至定西铁路、兰合铁路延伸段、甘藏铁路开工建设。

(三)构建公路网络体系。重点建设合作至碌曲、赛尔龙至郎木寺、张掖至肃南等高速公路,建成临夏一级客运中心。重点建设夏河至青海同仁、碌曲至青海河南、玛曲至青海久治等普通国道和永靖至大河家、迭部至四川若尔盖等普通省道,积极推进永靖至大河家沿黄河旅游、甘州至平山湖一级公路建设。

(四)提升农村道路通畅能力。加快发展农村客运,着力拓宽改造不符合客车通行要求的通村公路。加快“三路一桥”(断头路、瓶颈路、年久失修路以及危桥)改造,推进三蒿路、沿洮河公路建设,完善农村公路安全生命防护工程,打通农村通行“最后一公里”。

《甘肃省“十三五”民族地区经济和社会发展规划》甘政办发〔2016〕132号

二、加强水利设施建设,保障城乡供水需求

(一)不断提高水资源保障能力。建成临夏州引黄济临、积石山引水、甘南州引洮济合、肃北县马鬃山供水等工程。加快推进碌曲县青走道水库、张家川县东部供水、临夏州供水等工程前期工作,争取开工建设。建设一批小型水库,保障供水安全。

(二)加大防汛抗旱减灾力度。全面完成黄河干流甘南州、临夏州建设任务。继续加大山洪灾害防治力度,加快重点山洪沟道防洪治理。继续推进病险水库、水闸、淤地坝除险加固。实施抗旱引提调水工程,提高抗旱减灾能力。

(三)加强农村水利基础设施建设。加强民族地区农村饮用水水源地保护,划定水源保护区或保护范围。加强水质检测能力建设,完善农村饮水工程水质检测监测体系,提升民族地区农村饮水安全监管水平。以“五小水利”和牧区水利建设为重点,大力推进民族地区农田水利建设,因地制宜发展饲草料地和人工改良草场节水灌溉。

(四)大力推进水土保持和小流域综合治理。在临夏州等民族地区水土流失严重区域开展以小流域为单元的山水田林路综合治理,实施清洁小流域建设,加强坡耕地、侵蚀沟等综合整治。继续实施疏勒河、党河、黑河、石羊河流域生态综合治理,加强祁连山(600720,股吧)水源涵养区生态环境保护和大小苏干湖湿地保护工作。争取对流域面积50平方公里以下的农村河道进行综合整治。

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三、完善电网设施建设,提高电力保障水平

(一)加快城乡电网改造。以县城、中心城镇和产业园区为重点,及时增加供电能力,着力破解城镇用电瓶颈。加快330千伏输变电、110千伏输变电、35千伏输变电、电力外送通道和无电地区通电与微电网等项目工程建设,新建或改造10千伏及以下配电线路,逐年提高乡村配电网供电能力和质量,加快解决“卡脖子”、“低电压”等突出问题,有效缓解春节、农忙等季节性负荷突增引起的供电问题。

(二)促进清洁能源发展。充分发挥民族地区风光电资源优势,鼓励引导社会资金参与风电、光伏和生物质能源项目建设,积极开展废弃物利用、生物发电、风力发电、太阳能发电项目建设。支持中节能20万千瓦、三峡20万千瓦、酒钢20万千瓦、松山滩百万千瓦级风电基地等建设,推动能源资源优势向经济优势转化。

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四、推进信息网络建设,提升信息服务能力

(一)加快信息网络设施建设。实施通信网络工程,逐步完善信息基础设施建设,全面推进4G通信网络建设。继续做好民族地区广播电视村村通、户户通、中央广播电视节目无线数字化覆盖、基础设施改扩建、应急广播建设等工程,推动无线网络、有线宽带和下一代广播电视网络全覆盖。继续实施乡村通邮工程,加强民族地区农村邮政设施建设,提升邮政普通服务终端能力。

(二)增强信息服务水平。加快推进移动多媒体广播电视、手机电视、数字电视宽带上网等新型信息网络服务。全面贯彻落实“宽带中国”,推动实现行政村宽带网络全覆盖,自然村和交通沿线通信信号基本全覆盖。提高民族地区农村20M宽带覆盖率,重点区域、公共场所WLAN热点实现全覆盖,移动电话普及率、移动互联网用户普及率均达到全省平均水平。

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五、加速推进新型城镇化,促进城乡统筹发展

(一)增强中心城市辐射带动作用。完善合作市民族特色城市功能,促进临夏市与临夏县一体化发展。推进城市转型升级和功能拓展,提升城市服务和品质,增强人才、科技、文化、信息、资金等发展要素集聚功能。支持经济发展快、区域地位重要、人口吸纳能力强的县,推进撤县建市,打造具有辐射带动能力的县级小城市。

(二)扩大县城集聚功能。依托民族地区县城区位优势和发展基础,把民族地区县城所在地打造成产业集聚度高、人口承载力强、功能设施完善、辐射乡镇村集的区域中心,带动县域经济发展。加快建设水、电、路、气、热、绿地、垃圾污水处理等市政设施,宾馆酒店、商业街区等商务设施和学校、医院、文化馆、图书馆、电影院、公共体育场、健身广场等公共服务设施,完善县城综合服务功能。

(三)打造民族风情小镇。以关陇古道、茶马古道、古丝绸之路上独具特色的重点集镇为重点,抓好集镇旅游、商贸、物流建设,建成一批具有少数民族地域风情特色小镇,成为连接城乡和繁荣农村、服务农业、集聚农民的重要载体,增强对民族地区农村的辐射、带动、融合作用。大力培育城镇特色产业,发展一批商贸物流型、绿色农业型、生态旅游型小城镇。

(四)建设新型特色美丽乡村。改善农牧民生活环境,重点抓好“百镇千村”示范镇、少数民族特色村镇、三农综合示范区、新农村示范点融合建设,带动其他乡镇和村庄加快发展。发展适度规模的农村居民聚居点,提高农村居民聚居度。加快推进集中搬迁、扶贫搬迁等新农村聚居点建设,建设一批业兴、民富、村美、人和的民族特色新型村庄。

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第三章 推进脱贫攻坚,切实提高群众生活质量

一、完善生产生活条件,实现基础设施脱贫

(一)实施道路硬化工程。结合“双联”行动、交通扶贫、“美丽乡村”建设,加大贫困地区道路扶贫力度,建成贫困地区外通内联的交通运输通道,提高民族地区路网通达能力和服务水平,初步形成合理的城乡一体化交通网络格局。民族地区建制村通沥青(水泥)路率达到100%。

(二)实现饮水安全。继续加大饮水安全工程建设力度,进一步健全农村供水网络,着力提高供水保证率、水质达标率和运行管理水平。加强贫困地区水环境安全监测,全面解决民族地区饮水安全问题,实现贫困群众安全用水入户,确保农村人口喝上方便、稳定和安全的饮用水。

(三)加快危房改造。结合农村危房改造、牧民定居点建设,统筹乡镇村布局和村庄建设规划,农村住房砖混、砖木结构比例达到90%,贫困群众居住条件得到明显改善,力争全面完成民族地区农村贫困户危房改造任务。

(四)提高农电保障水平。提升农电保障能力,完成对民族地区农用电力线路改造,增加变压器布点,提高配网供电负荷率,缩短供电半径,合理布局完成高、低压电力线路建设,保证电压质量和农村重要设备的连续供电能力。全面解决自然村的动力电覆盖问题,实施农村电网改造升级工程建设,为广大贫困群众生产生活用电提供保障。

(五)改善通信条件。积极构建农牧区光纤通信、移动通信、微波通信、卫星通信相结合的现代通信体系,推进有条件地区光纤入户,加快新一代移动通信网、宽带通信网建设,消除民族地区自然村、交通沿线和旅游景区通信盲区,实现通信普遍服务。构建集网络、电话、移动通信、广播电视等多种信息传输手段为一体的农业信息传输平台。

二、扎实推进精准脱贫,深入实施扶贫举措

(一)着力实施易地扶贫搬迁。对生态环境脆弱、限制或禁止开发地区的农村建档立卡贫困人口和同村同步搬迁的非建档立卡群众实施易地扶贫搬迁,加大投入力度,创新组织方式,提升基本公共服务能力,切实改善贫困群众生产生活条件,进一步完善后续扶持政策,实现贫困群众搬得出、稳得住、有事做、能致富。

(二)加快集中连片攻坚。加快整村推进、集中连片和整流域扶贫开发,整合并高效利用各部门支农资金及各类扶贫资源,重点加强民族地区农村道路、基本农田、安全饮水、电力保障、易地扶贫搬迁、危房改造、生态环境、农村信息化、卫生计生、文化建设等基础工程建设,全面解决贫困村行路难、吃水难、住房难、上学难、看病难等突出问题。

(三)建立健全精准扶贫精准脱贫机制。深化拓展“1236”扶贫攻坚行动,扶贫政策向特困片带聚集,扶贫资金向贫困村贫困户聚焦,帮扶力量向贫困对象聚合。进一步完善建档立卡工作制度,做到底数清楚、扶持精准,动态管理、有进有出。创新金融扶贫措施,实施精准扶贫专项贷款工程、扶贫互动资金提升工程,加大对口帮扶力度,深化拓展东西扶贫协作,激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫。

《甘肃省“十三五”民族地区经济和社会发展规划》甘政办发〔2016〕132号

三、发展富民产业,创新扶贫模式

(一)实施畜草产业扶贫。培育发展标准化规模养殖示范户、养殖小区及规模养殖场,发挥龙头企业带动作用,提升良种化、标准化和集约化生产水平,推动现代畜牧业发展。大力推广种植优质牧草,建设饲草料配送点、病死畜禽无害化处理点,积极引导发展“企业+农户”生产模式的订单畜牧业,探索“三社合一”的农牧民合作新模式。

(二)推进文化旅游融合扶贫。培育开发少数民族特色餐饮,支持民族风情园(街区)建设,扶持发展“农家乐”、“牧家乐”等多种形式的乡村旅游。深入挖掘历史遗迹、非物质文化遗产、民族传统工艺等少数民族特色文化,扶持具有民族特色、地域特点的传统小吃、手工艺品、旅游纪念品、土特产等发展。利用少数民族节庆等民族传统活动,带动民族文化旅游、休闲体验旅游,推动民族地区群众脱贫致富。

(三)培育电商扶贫。推进民族地区电商示范工作,以点带面提升电商扶贫整体水平,全力推进精准扶贫电商扶持计划。积极营造良好的电商发展环境,降低准入门槛,扶持示范电商企业发展。实行电商与实体店相结合,线上与线下相结合,打开市场销路,培育消费热点,实现网上销售。

(四)壮大特色劳务扶贫。支持发展张家川县牛肉拉面师等特色劳务培训。积极落实我省与发达地区签订劳务合作协议,进一步提升劳务经济质量。民族地区贫困家庭子女、毕业年度高校毕业生、城乡未升学的应届初高中毕业生、城镇登记失业人员和农村转移就业劳动者参加职业培训,按规定享受职业培训补贴。

(五)推广光伏发电扶贫。支持具备发展光伏产业良好条件的贫困县,利用贫困地区荒山荒坡建设地面光伏电站和村级小型电站,促进贫困人口增收和转变用能方式。探索建立集中联建模式,通过招商引资等方式,在有条件的地区建设地面光伏电站和分布式光伏发电站,做好临夏州、甘南州等光伏扶贫项目建设。

第四章 加快社会事业建设,推动基本公共服务均衡发展

一、坚持教育优先,推进教育公平发展

(一)加快普及学前教育。支持乡村两级公办和普惠性民办幼儿园建设,学前教育三年行动计划向民族地区倾斜,支持普惠性民办幼儿园发展,实现有需求的农牧村学前教育资源全覆盖。改扩建一批城市(镇)幼儿园,解决“大班额”和随迁子女“入园难”问题。破解幼儿园教育师资紧缺问题。建成一批示范性和民族特色幼儿园,学前三年毛入学率达到80%以上。

(二)努力实现义务教育均衡发展。集中力量推进甘南州、临夏州和张家川县义务教育发展基本均衡县创建工作。加大中小学教育装备投入,按照标准配备仪器设施,全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件,工程项目资金按在校生的120%向民族地区倾斜支持,制定控辍保学实施方案,巩固提高“两基”成果,实现“控辍保学”目标。加快义务教育学校标准化建设,完成“全面改薄”任务。到“十三五”末,九年义务教育巩固率达到93%以上,基本实现县域内义务教育均衡发展。

(三)提升普通高中办学水平。按国家标准配齐图书、教学设施,支持创建一批省级示范普通和特色高中,在有条件的民族地区,探索建立民汉合校普通高中。扩大普通高中内地班招生规模,在兰州、天水、武威、酒泉、张掖等市省级示范性高中设置民族班。从2016年起每年招收1000名少数民族初中应届毕业生,实行混合编班、混合寄宿,对内地民族班学校在项目安排等方面给予优先支持。加大统筹力度,逐步提高普通高中家庭经济困难寄宿生生活费补助标准。

(四)大力发展职业教育。在甘南州、临夏州各办好1—2所具有一定规模的中等职业学校,各建立1所省级综合型、开放性、共享性实训基地。推进产教融合、校企合作,鼓励省内优质职业教育资源及有条件的企业在民族地区开办职业技术学校。加强民族地区中职学校与省内外示范性职业学校开展异地联合办学,落实中等职业教育免学费政策。支持民族地区高等职业院校特色办学,做大做强现代特色学科建设。实施国家藏区“9+3”项目,提高民族地区中职毕业生升入高等院校的比例,实现初高中未就业毕业生职业技术培训全覆盖。

(五)持续扩大高等教育。支持国家民委与我省共建西北民族大学、甘肃民族师范学院,支持临夏现代职业学院、西北少数民族师资培训中心建设,加快西北师范大学甘肃藏区师资培训中心、兰州新区职教园区技术技能人才培训示范基地建设。支持硕士博士学位点设置、本专科研究生招生计划等向民族院校和民族地区高校倾斜。支持申办甘南“双语”职业技术学院、临夏州职业技术学院二期建设,加快民族院校和民族地区高校专业调整,满足民族地区人才需求。

(六)加强双语教育。加快国家通用语言文字教育基础薄弱地区双语教育资源建设,实现双语幼儿园全覆盖,学前教育基本普及两年双语教育,九年义务教育阶段全面普及双语教育。不断健全双语教学模式,提高双语教育质量,加强双语教材教辅建设,完善符合国家要求、适应地方需要的双语教材和地方课程、学校课程体系。加强双语教育教学研究,提高双语教研水平。

《甘肃省“十三五”民族地区经济和社会发展规划》甘政办发〔2016〕132号

二、增强医疗卫生服务,提高群众健康水平

(一)推进卫生设施建设。支持民族地区州、县医院建设和中藏医院改扩建,加快乡镇卫生院、村卫生室标准化建设。合理布局民族公立医院、社区卫生服务机构、康复养老机构等医疗卫生资源,扩建完善乡镇卫生院业务用房,实现村卫生室全覆盖。积极鼓励有实力的企事业单位、个人等社会力量开办医疗机构,推进非营利性民营医院和公立医院享受同等待遇。

(二)提升医疗服务水平。实行医疗医保医药联动,推进医药分开和分级诊疗。强化医德医风,改进医疗质量,提高服务水平。推进医疗对口帮扶支援,做好省级三级医院对口支援民族地区县级医院工作。组织民族地区医疗人员到省级三甲医院进修培训,举办民族地区卫生人员培训班,支持建设甘南州全科医生培训基地。加快人口健康信息化建设,推动健康信息服务、智能医疗、远程医疗服务。

(三)健全公共卫生服务体系。加强妇幼保健、计划生育、疾病预防控制等建设,提升公共卫生综合能力。做好慢性非传染性疾病、传染病、慢性病、地方病及重症精神疾病等综合防治,重视少数民族群众心理健康服务。全面落实计划生育政策,加强优生优育服务指导,着力提升民族地区妇女儿童健康水平,确保生育安全。加快人口健康信息平台建设,实施居民健康卡工程,提高卫生计生服务和管理水平,支持各级卫生应急装备建设,切实提高公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力。

《甘肃省“十三五”民族地区经济和社会发展规划》甘政办发〔2016〕132号

三、推动文化事业发展,传承保护民族文化

(一)完善公共文化服务设施。积极推进民族地区县级图书馆、文化馆、博物馆、乡镇综合文化站、村文化室、公共电子阅览室、农家书屋、乡村舞台等文化工程建设。支持临夏州州级文化广场、甘南州州级博物馆、天祝县文化馆建设。支持对拉卜楞、洮州卫城、磨沟文化遗址、齐家文化博物馆保护建设。支持公共文化服务数字化建设,构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务网络。

(二)加强民族文化遗产保护传承。加大甘南藏族民歌、“南木特”藏戏、唐卡、藏医药、拉卜楞寺佛殿音乐“道得尔”、卓尼巴郎鼓舞、舟曲朵迪舞、蒙古族长调和临夏花儿、砖雕、东乡族擀毡、民间刺绣、保安腰刀锻制等技艺为代表的非物质文化遗产保护传承力度。广泛开展临夏花儿、临潭万人拔河、碌曲锅庄、阿克塞赛马、天祝赛马等文化体育活动,定期举办少数民族文艺会演和少数民族传统体育运动会,适时举办少数民族书法、摄影、民族艺术品展览、民族传统技艺大赛、少数民族原生态民歌大赛、西部花儿(民歌)歌手邀请赛等活动。加强少数民族古籍整理工作,实施少数民族语言文字抢救、保护项目,加大古籍保护、整理、编目、出版工作,做好拉卜楞藏书、东乡县国家一级文物手抄本《古兰经》抢救保护工作。加强文物工程配套设施建设,完善民族地区文物保护网络体系,实施临夏东公馆油饰彩画修复工程、肃南县文殊山石窟壁画彩塑修复等文物保护工程。

《甘肃省“十三五”民族地区经济和社会发展规划》甘政办发〔2016〕132号

四、强化科技服务支撑,提升创新驱动引领(一)加大科技推广力度。大力推广农产品、畜牧业、林果蔬菜、藏中药材等种植、养殖和储存加工先进技术。建设农牧民科技实训基地,提高技术应用能力。坚持以市场化为导向,扩大农畜产品、果树种植规模。充分发挥农业合作社和农产品加工企业优势,推动农牧业生产科学化、规模化、专业化发展。加大民族地区全膜双垄沟播、高效农田节水技术的推广力度。全力抓好测土配方施肥、保护性耕作、病虫害防治等实用技术。加快推进农村劳动力培训项目、科技富民工程等,提高民族地区农牧民科技水平和发展能力。

(二)提升科技服务水平。加快推进民族地区科技服务体系建设,不断提高科技服务能力,支持农业科技推广站、畜牧技术服务中心、乡镇兽医站建设。充实民族地区科技人才队伍,鼓励、引进和培养科技人才深入民族地区创新创业。强化农牧业信息服务,完善农牧业信息网络互联互通平台。积极建立以高校、科研机构、科研企业为主的合作协作机制,不断提高民族地区科研水平和科技服务能力。

(三)增强科技创新能力。开发民族地区重点领域和支柱产业的核心技术,集中资源实施一批重点科技项目和重点科技基础设施建设。依托龙头企业、科研机构和大专院校联合开展科技创新,着力激发企业创新潜力,培育一批具有自主知识产权的科技型企业。鼓励科技人员创办科技型企业,加快农产品精深加工与储运、农机信息化、农机装备等领域先进技术研发和推广。推动清真食品、矿产资源、民族医药等优势特色产业关键技术改造与应用示范等,不断提高民族地区科技进步贡献率。

(四)推进“双创”行动。支持民族县创建省级“双创”示范县,建设技术创新、区域创新服务支撑品牌,支持大专院校、科研院所在民族地区创建科技创新园,推动农村创业富民行动,建设农民工返乡创业园,推动农村电商产业发展。加大创新创业能力培训力度,鼓励自主创业,营造双创环境。大力推进“互联网+”创业创新、现代农业、电子商务、精准扶贫等行动,推动网络经济与实体经济协同发展。

五、完善社会保障机制,提高群众生活质量(一)努力扩大就业。积极推进民族地区人力资源市场建设,建立覆盖街道、乡镇和社区、行政村的公共就业服务工作平台和信息网络。拓宽就业渠道,开发就业岗位,增加公益性岗位,完善就业援助体系,加强培训基地建设,帮助困难就业人员就业。实施高校毕业生就业促进和创业引领计划,做好高校毕业生就业指导工作。加强对灵活就业人员的扶持,实施农民创业促进工程,开展农民工返乡就业创业试点,探索建立创业孵化园,支持民族地区建立劳动力转移就业培训基地,引导和扶持富余农业劳动力转移就业。

(二)完善社会保障体系。加强社会保障服务中心和信息网络建设,实现民族地区全覆盖。建立更加公平、可持续的社会保障制度,完善养老保险、失业保险、医疗保险、住房保障、社会救助和社会福利体系。完善城乡居民保险和被征地农民社会保障政策,加快发展补充养老保险,鼓励发展职业年金、企业年金和商业养老保险,支持职工参加个人储蓄型养老保险。扩大基本医疗保险覆盖面,逐步提高新农合和城镇居民医保政府补助水平,探索建立在门诊统筹、住院医疗费用结算之外的居家医疗护理保险制度。强化社会救助和社会福利,完善城乡最低生活保障,努力提高农牧民群众最低生活补助标准,实施城乡居民大病保险制度,健全重大疾病救助和疾病应急救助制度。

第五章 加强环境保护,构建生态安全屏障

一、优化生态空间布局,促进可持续发展

(一)构建生态文明体系。将生态文明建设与经济、政治、文化、社会建设紧密结合,推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化进程。优化空间布局,加大自然生态系统和环境保护力度,加快建立系统完整的生态文明制度体系,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,提高发展的质量和效益。

(二)提高生态环境承载力。深入推进生态修复保护、天然林资源保护二期工程,加强中幼林抚育,培育森林资源,提高林分质量,保护和恢复境内草原生态系统、森林生态系统和湿地生态系统,积极稳妥地推进生态移民,努力形成生态建设和农业发展的良性循环。加大对防护林建设、森林抚育、草原生态保护、生物多样性保护等生态项目扶持力度。加快推进临夏州生态保护示范区建设,探索开展流域补偿、资源开发权入股参与投资等。

(三)加强水土流失和荒漠化治理。全面推行禁牧休牧轮牧、以草定畜等制度,探索实行耕地轮作休耕制度试点,加强草原生态经济优化、草原保护与综合治理工程和重点区段沙漠化防治,实施刘家峡库区生态环境保护项目和水土保持综合治理二期工程、国家坡耕地水土流失综合治理,加快黑河、隆畅河等中小流域综合治理、洪水坝等矿山环境恢复治理工程、牧区节水示范等基础设施建设项目,提高水资源利用率。加大新一轮退耕还林还草力度,对坡度25°以上坡地实行应退尽退。

二、加大环境保护力度,实现集约节约发展

(一)大力开展节能减排。实施全民节能行动计划,支持重点企业开展节能低碳行动,加快城镇集中供热、企业节能改造工程建设,落实节能减排目标考核制度。巩固提升甘南、临夏循环经济,推进园区循环化改造,鼓励企业实施废弃物回收再利用,实现固体废弃物综合利用。强化节能监察,落实节能减排目标责任考核制度。开展生活垃圾分类收集、存量垃圾治理,实现城市垃圾无害化处理。

(二)确保水环境安全。严格环境准入门槛,加强涉及水源地保护区及河道污染物排放项目的审批和验收,提高水资源优化配置,加快县城引水、水源地保护、应急水源等水资源利用保护项目建设,开展饮用水源地保护工程。加强水源地区域环境监管,实施河道综合治理,防止水源污染。完善城镇道路系统,提升改造供排水设施,推进污水处理、污泥处置、雨水回收、再生水利用及配套管网设施建设,实施污水垃圾无害化处理工程。

(三)有效防治大气污染。坚决淘汰落后的生产工艺和技术,加强建筑施工及道路运输环境管理,有效控制城市扬尘,推广公交车和出租车油改气,减轻汽车尾气污染。严厉整治环境违法、违规行为,确保各企业污染物达标排放。

(四)有效防治土壤环境污染。加强工业三废排放、矿山开采中的重金属污染、城市生活垃圾填埋对土壤生态环境污染的治理。加强对被污染土壤的修复,保护土壤生态环境。提高公众防治土壤污染、保护土壤环境资源。

(五)切实防治农牧区污染。加强农业氮磷源、地膜、规模化畜禽养殖等污染物监测能力。实施农村固体废弃物处理工程,推动畜禽粪污、残膜、农作物秸秆综合循环再利用和无害化处理,推广沼气技术,提高“三沼”利用水平,加快推进秸秆综合利用的规模化、基料化、产业化发展,开展秸秆还田和秸秆肥料化、饲料化、原料化和能源化利用,提高农牧废弃物回收再利用率,实施农业清洁生产示范项目。

《甘肃省“十三五”民族地区经济和社会发展规划》甘政办发〔2016〕132号

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