深圳市易建房科技有限公司欢迎您!
  • 在线咨询:
  • 免费设计/整体方案/优化配置
  • 400-6288-836

《甘肃省建设国家生态安全屏障综合试验区“十三五”实施意见》上〔2016〕131号

发布时间:2016-08-30 关键词: 兰州新区 甘肃省 省政府 办公厅 自治州

甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省建设国家生态安全屏障综合试验区“十三五”实施意见的通知

甘政办发〔2016〕131号

各市、自治州人民政府,兰州新区管委会,省政府有关部门,中央在甘有关单位:

《甘肃省建设国家生态安全屏障综合试验区“十三五”实施意见》已经省政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻实施。

                                                      甘肃省人民政府办公厅

                                                          2016年8月22日

(此件公开发布)

甘肃省建设国家生态安全屏障综合试验区“十三五”实施意见

为加快建设国家生态安全屏障综合试验区,加大生态环境保护力度,建立生态保护长效机制,积极探索内陆欠发达地区转型发展、扶贫开发攻坚与生态文明建设相结合的新路子,依据《甘肃省加快转型发展建设国家生态安全屏障综合试验区总体方案》(发改西部〔2014〕81号,以下简称《总体方案》)《甘肃省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《甘肃省加快推进生态文明建设实施方案》(甘发〔2015〕12号)和《甘肃省生态文明体制改革实施方案》,制订本实施意见。

第一章 发展基础与环境

一、主要成就

近年来,全省上下抢抓国家深入实施西部大开发战略的重大机遇,紧紧围绕国家生态战略部署和《总体方案》的贯彻落实,把生态保护与建设放在突出地位,狠抓国家生态安全屏障综合试验区建设各项任务落实,全省生态建设和环境保护取得了积极成效,以退耕还林还草、湿地保护、草原治理为重点的保护与恢复工程生态效益逐步显现,以黑河、石羊河为重点的内陆河流域综合治理成效显著,以兰州为代表的重点城市大气污染综合防治取得重大成效,以循环经济、新能源为重点的环境友好型产业发展势头强劲,完成国家生态安全屏障综合试验区建设的阶段性任务。

(一)重大生态工程建设加快推进。“十二五”期间,先后实施了天然林保护、三北防护林、退牧还草、退耕还林还草、水土流失治理等重点生态建设工程,新增造林412万亩,其中新一轮退耕还林还草195万亩,造林总面积达到1632万亩,实现了7000多万亩国有天然林全面禁伐和封山禁牧,治理水土流失面积1万平方公里。森林抚育面积605万亩,森林覆盖率达到11.86%,1.23亿亩森林纳入森林管护和生态效益补偿。湿地面积稳定在2535万亩以上,荒漠化土地面积年均递减0.19%,沙化土地面积年均递减0.12%,荒漠化和土地沙化得到有效遏制。全省城市绿化覆盖率达到32.06%,县城区绿化覆盖率达到16.15%。引洮一期、靖远双永、引洮入潭等工程建成通水,引洮二期、兰州第二水源地、黄河甘肃段防洪治理、引黄济临等工程开工建设,全省新增水库库容1.2亿立方米、新增水利工程供水能力6.1亿立方米,有效缓解了甘肃生活生态用水问题。

(二)重点区域生态综合治理取得明显成效。祁连山、“两江一水”、渭河源区三大生态治理规划先后获得国家批复。甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设规划加快实施,向黄河补水量稳定在每年65.9亿立方米。黑河一期和石羊河流域重点治理任务如期完成,黑河调水工程向下游累计泄水169.7亿立方米,使居延海水域面积稳定保持在40平方公里左右。石羊河民勤蔡旗断面总过水量完成国家下达任务,下游青土湖季节性水面达到22平方公里左右。敦煌水资源合理利用与保护工程加快实施,月牙泉周边地下水位降幅趋缓。陇中陇东黄土高原地区水土流失治理力度逐步加大,累计治理水土流失面积7.7万平方公里、封禁治理2106万亩。

(三)循环经济示范区建设目标基本实现。围绕七大循环经济基地建设,着力打造16条循环经济产业链,构建循环型工业、农业、服务业和社会体系,淘汰落后产能1327万吨,减少能源消耗量838万吨,单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放量5年累计下降20%以上,全面完成国家下达的“十二五”节能减排目标。新能源发展迅速,酒泉千万千瓦级风电基地建设目标如期实现,全省风电、光电装机达到1252万千瓦和610万千瓦,位居全国第2位和第1位。节水型社会建设步伐加快,全省万元GDP用水量从303立方米降低至175立方米,庆阳市国家级节水型社会建设试点通过国家验收,武威市被认定为全国节水型社会示范区,张掖市、陇南市、敦煌市被列为全国水生态文明城市建设试点。

(四)环境污染综合防治成效显著。全力推动实施《黄河中上游流域水污染防治规划(2011—2015年)》,刘家峡库区生态环境治理及刘(家峡)—盐(锅峡)—八(盘峡)库区地质灾害综合治理工程有序实施,黄河流域水环境质量不断改善,全省水质好于Ⅲ类水体比例达到83.7%,国家重点水功能区水质达标率达到70%;加强城市污水垃圾处理设施建设,城市生活污水和垃圾无害化处理率分别达到85%和63%。加大空气污染防治力度,争取实施了一批污染减排项目和大气污染治理重点项目,全省空气质量逐步好转,环境质量持续改善,可吸入颗粒物(PM10)均值降至95微克/立方米,14个市州政府所在城市空气质量优良天数率平均为80%,兰州市荣获巴黎世界气候大会“今日变革进步奖”。矿产资源综合利用示范基地和国家级绿色矿山建设积极推进,金川公司龙首山矿、二矿和敦煌西湖芒硝矿被列为国家级绿色矿山。

(五)扶贫开发力度不断加大。高效生态农业加快发展,国家级旱作农业示范区有序实施,“十二五”期间新增农田有效灌溉面积55万亩,新增高效节水灌溉面积410万亩,在47个梯田重点建设县新修梯田739万亩,农田灌溉水有效利用系数达到0.54,全省农业生产物质装备水平大幅提高,农业生产节水、节约和节能水平不断提升,2015年粮食总产量达到1171.1万吨,粮食生产实现“十二连丰”。扶贫攻坚力度不断加大,5年减少贫困人口525万人,贫困地区农民人均纯收入由2010年2599元增加到2015年5436元,易地扶贫搬迁、水电路气房等工程加快实施,贫困村群众的生产生活条件发生了重大变化。大力实施“雨露计划”、“西部农民创业工程”等职业教育技能培训工程,贫困地区劳动力人口素质、就业技能和环保意识全面提升,扩大金融贷款覆盖面,助推发展富民多元产业,贫困地区群众自我发展能力显著提高。

(六)生态文明体制机制进一步完善。制定了《甘肃省加快推进生态文明建设实施方案》(甘发〔2015〕12号),开展节能、碳排放权、水权、排污权交易试点,疏勒河流域被国家列为水权制度改革试点。建立实行最严格水资源管理制度,出台《甘肃省加快实施最严格水资源管理制度试点方案》、《甘肃省水土保持补偿费征收管理办法》等。重点生态功能区转移支付制度和资金管理办法不断完善,重点生态功能区转移支付范围不断扩大。尕海则岔湿地生态补偿、沙化土地封禁等生态补偿机制改革试点有序推进,渭河流域探索开展跨流域生态补偿机制。加快推进跨省区环境污染综合防治机制建设,与宁夏、青海、陕西签订了跨界河流水污染联防联控框架协议。庆阳国有林场改革试点任务如期完成,全省国有林场改革逐步展开,土地流转、集体林权改革和水权水利改革等有关生态文明的体制机制改革取得重要突破。

二、机遇与挑战

“十三五”时期是我省全面建成小康社会的决胜阶段,经济社会发展形势和发展环境深刻调整,生态环境建设面临着难得的机遇,同时保护和治理生态环境的任务非常繁重和艰巨。一是面临宝贵的发展机遇。党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”的总体布局,特别是党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,把绿色发展摆在更加突出的位置,坚持绿色富国、绿色惠民,为我们推进生态文明建设提供了行动指南。党中央、国务院高度重视甘肃的生态建设,赋予甘肃全国重要生态屏障地位,批复我省建设国家生态安全屏障综合试验区。二是面临难得的政策机遇。“十三五”时期,国家将进一步加快实施“一带一路”和主体功能区战略,加大对西部生态脆弱地区生态建设的倾斜支持力度,加大对农产品主产区和重点生态功能区的转移支付力度,强化激励性补偿,支持建立横向和流域生态补偿机制。国家提出筑牢生态安全屏障,大力实施山水林田湖等生态保护和修复工程,开展大规模国土绿化行动,鼓励发展风能、太阳能、生物质能等新能源,有利于我们争取更多的政策、项目、资金,加快建设国家生态安全屏障综合试验区。三是面临经济发展进入新常态的机遇。经过“十二五”时期的不懈努力,我省综合经济实力显著增强。经济发展新常态下,深入推进供给侧结构性改革、“互联网+”、“大众创业、万众创新”等政策落实,对提升生态环境质量、增大生态产品有效供给、增强环境承载能力、优化空间布局、加大生态建设投入提出了新要求,为推进我省绿色发展和生态建设带来了新契机。四是制度保障日益完善。我省强化顶层设计,积极推进经济体制改革和生态文明体制改革,不断健全完善生态法规体系和考核评价体系,相继出台了水污染防治、水土保持、生态保护、节约能源、节约用水等方面的一系列政策法规,生态保护和治理能力不断提升,为生态建设提供了法律基础和制度保障。

我省是全国自然生态类型最为复杂和脆弱的地区之一,生态系统承载能力弱,生态的脆弱性、战略性、复杂性在全国都属典型。我省有37个县市区属于国家重点生态功能区范围,限制开发区域和禁止开发区域面积占全省国土总面积约90%。其中,属于国家禁止开发区域的各类自然保护区面积占全省总面积的22%。由于历史上长期过度开发和气候变化影响,全省45%的国土荒漠化,28%的国土沙化,90%的天然草原出现不同程度退化,水土流失面积占国土面积的66%。水土流失、土地沙化、草原退化、湿地萎缩、冰川消融、工农业污染、空气粉尘等生态问题类型多样,生产性破坏、地质性破坏、气候性破坏等生态因素相互叠加,加之省内大部分地区资源型缺水或工程型缺水现象突出,全省经济结构以石油化工、有色冶金等能源资源型产业为主,随着我省工业化、城镇化、农业现代化进程的加快,资源环境的瓶颈制约进一步加剧,加快发展与环境保护的矛盾日益突出,生态治理难度非常大。同时,生态问题和贫困问题相互交织,环境保护与群众生存之间的矛盾日益凸显,面临着经济发展、脱贫攻坚和生态建设的多重压力。

综合判断,“十三五”期间,我省生态环境建设机遇与挑战并存,机遇大于挑战。要充分利用新机遇、新条件,牢固树立生态文明理念,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,坚持节约优先、保护优先、自然恢复的基本方针,突出绿色发展、循环发展、低碳发展,全力打造生态安全大屏障,加快生态文明建设,推进绿色富省、绿色惠民。

第二章 指导思想和主要目标

一、指导思想

全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以建设国家生态安全屏障综合试验区为平台,以节约资源和环境保护为根本,以正确处理人与自然关系和改善环境质量为核心,以实施重点生态规划和生态工程为抓手,坚持强省富民与绿色惠民并重,坚持生态保护与产业转型并举,坚持生态建设与扶贫攻坚并进,坚持改革创新与制度建设并行,开展大规模国土绿化行动,不断提升绿色生态产品和服务的供给能力,全面构建资源节约型、环境友好型、防灾减灾型社会和生态文明省,努力建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃,为打赢脱贫攻坚战、实现与全国一道全面建成小康社会提供有力保障。

二、基本原则

(一)保护优先、综合治理。以保护生态体系、提高生态功能为前提,以提高生态产品和服务供给能力为目的,实施分区域综合治理,加强重点区域生态环境保护与修复,全面推进资源高效循环利用,提高资源产出和空间利用效率,实现在发展中保护,在保护中发展。

(二)绿色低碳、持续发展。充分利用“互联网+”等新技术、新业态、新模式,促进生态建设与产业发展有机融合,大力发展绿色产业和生态型经济,加快转变资源利用方式,巩固提升循环经济发展水平,推进绿色发展、循环发展、低碳发展,走人与自然和谐相处的发展道路。

(三)统筹协调、互促共进。统筹生态文明和经济发展,统筹生态产业和民生改善,统筹整体保护和系统修复,形成生态保护、经济转型和民生改善协同推进、良性互动的可持续发展格局,促进人口、经济与资源环境相协调。

(四)以人为本、共建共享。引导人口与经济在国土空间合理分布,全面推进生态建设与扶贫开发耦合发展,强化公共服务,推动生态发展成果共享,改善生态环境,不断提高人民群众生活水平和生活质量,给子孙后代留下天蓝地绿水净的美好家园。

(五)先行先试、创新突破。突出政府主导,强化市场主体作用,鼓励社会力量参与,支持在重点领域和关键环节先行先试,强化生态文明建设制度保障,推进体制机制创新,探索内陆欠发达地区生态文明建设与转型发展相结合的新路子。

三、主要目标

按照《总体方案》确定的第二阶段建设目标,到2020年,全省各类生态系统得到有效保护,生态保护建设和补偿机制基本建立,生态环境质量显著改善,全省森林覆盖率达到12.58%以上;主体功能区布局基本形成,资源节约和环境友好型社会建设取得重大进展,形成功能多元、结构合理、竞争力强的现代产业体系,可持续发展能力显著增强;人民生活水平大幅提升,基本实现城乡和地区间医疗、教育、文化和社会保障等基本公共服务均等化,解决区域性整体贫困,城乡居民收入达到西部地区平均水平,试验区建设各项任务全面完成。

(一)重点地区生态功能有力提升。重点区域、流域生态环境综合治理取得显著成效,基本建成河西祁连山内陆河生态安全屏障、南部秦巴山地区长江上游生态安全屏障、甘南高原地区黄河上游生态安全屏障、陇东陇中地区黄土高原生态安全屏障和中部沿黄河地区生态走廊等“四屏一廊”。全省“三化”草原治理率达到55%以上,湿地面积得以有效保护,沙化治理、戈壁保护等取得重大进展,水源涵养、水土保持、生物多样性保护能力明显增强,国家生态安全屏障功能和支撑全省经济社会发展的能力明显提升。

(二)生态环境质量显著改善。水资源开发利用及污水、固废处理效率大幅提高,水资源消耗总量有效控制。地级及以上城市空气质量优良天数大幅增加,国家重点水功能区水质达标率提高到82%以上,单位GDP能耗年均降低1.74%。

(三)环境友好型产业发展取得新突破。农业现代化进程加快,现代服务业优质高效发展。传统产业改造提升成效明显,战略性新兴产业发展迅速,战略性新兴产业增加值占生产总值比重达到16%,服务业增加值比重超过50%。新能源和可再生能源应用大幅提高,风电装机达到2500万千瓦,光电装机达到1100万千瓦。

(四)城乡协调发展步伐加快。脱贫攻坚任务全面完成,贫困地区人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平。常住人口城镇化率达到50%以上。

(五)生态文明体制机制基本建立。林地和森林、湿地、沙地植被、物种等生态红线得到严格落实,自然资源资产产权、资源有偿使用、生态补偿、环境污染综合防治等生态文明制度和机制基本建立,生态文明建设示范试点取得突破。