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黄山市最新关于加快特色小镇建设的实施意见(附试点镇)

发布时间:2016-09-01 关键词: 创新创业 基本原则 黄山市 省政府 前瞻性

特色小镇是以打造特色业态为主导,产业定位突出、市场要素集聚、管理机制创新、生产生活生态统筹布局的综合性发展平台。加快特色小镇建设,对于推动经济转型升级、深化供给侧改革、促进创新创业、推进新型城镇化发展,具有重大而深远的意义。为深入贯彻落实省委、省政府打造创新型“三个强省”战略部署,加快黄山市特色小镇建设,现结合实际,提出如下意见。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以建设美丽中国先行区为目标,以调结构转方式促升级为抓手,以打造新的经济增长极和增进人民福祉为主线,抓住推进新型城镇化试点契机,充分发挥我市旅游、文化、生态和地域特色产业优势,加快建设一批产业特色鲜明、社区功能配套、生态环境优美、人文气息浓厚、体制机制灵活、示范效应显著的特色小镇,努力把黄山建设得更美丽、更富裕、更文明。

二、基本原则

(一)坚持规划引领。突出规划前瞻性和协调性,围绕彰显产业特色、生态特色、文化特色和功能特色,统筹考虑人口分布、生产力布局、国土空间利用和环境承载力,切实做到高起点规划、多规合一,做到先规划后建设,在开发中保护、在保护中发展。

(二)坚持产业主导。始终把产业发展作为特色小镇建设的重中之重,结合自身实际,紧扣产业升级趋势,本着不求“大而全”、但求“特而强”的原则,主攻最有基础、最有优势、最具潜力的特色产业,着力构筑产业创新高地,防止百镇一面、同质竞争,做到差异定位、错位发展。

(三)坚持融合发展。注重挖掘生态禀赋和人文底蕴,促进小镇产业功能、旅游功能、文化功能、社区功能和生态功能深度融合,做到“产、城、人、文”四位一体,探索一条生态美、生产美、生活美融合发展之路,实现传统与现代、历史与时尚、自然与人文、宜居与宜业的有机结合。

(四)坚持改革创新。学习借鉴发达地区先进经验,改革体制机制,创新制度供给,积极探索特色小镇建设运营新路子,及时提供量身定制的个性化服务,着力打造政策洼地、开放高地和人才高地,努力将特色小镇建成先行先试试验田、创新创业集聚区。

(五)坚持生态立镇。确保生态承载有度,坚守自然生态底线,实施嵌入式开发,探索一条生态优先、绿色发展之路。在保护中开发的同时,倡导“小镇大生态”。做强产业功能,推进“产业链、创新链、资本链、服务链”四链融合,加大“名企、名家、名人、名牌”引进力度;同步提升文化功能,融合旅游功能,夯实社区功能,着力打造黄山特色的小镇创新发展产业生态。

(六)坚持市场主体。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,创新招商方式,探索建立由多方参股的发展基金,采用股权、期权、众筹、PPP等方式推进特色小镇建设。强化政府引导,市级加强政策扶持和指导督查,县(区)党委、政府在特色小镇建设中承担主要职责,着力形成市县(区)联动、分工负责、合力推进的工作格局。

三、建设目标

按照“分类分批、梯次推进”的原则统筹建设,着力打造一批全省乃至全国闻名的艺术小镇、旅游小镇、生态小镇、体育小镇、休闲小镇和工业小镇等。2016年,着力推进首批12个特色小镇建设,力争2018年底前验收通过。条件成熟时,启动第二批特色小镇建设,力争到“十三五”末,在全市形成特色小镇集群发展的崭新格局。

四、建设任务

(一)编制建设规划。各特色小镇要按照节约集约发展、多规融合的要求,科学编制概念性规划、控制性详规,精心制定产业发展导则,合理规划产业、生活、生态等空间布局,着力加强对空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控。规划区域面积一般控制在1—3平方公里左右,核心区建设面积控制在规划区域面积的30—50%为宜。规划编制采取以县(区)为主、市直相关部门指导、专业机构支持的方式进行,重要节点可进行全国乃至国际招标。首批特色小镇规划于今年六月底前完成。