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为什么说土地确权是农村土地“三权分置”的必经之路?

发布时间:2016-09-02 关键词: 经营权 劳动力 所有权 中国 信息

8月30日,习近平主席主持中央会议时指出,要实行农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”,放活土地经营权。从此,中国农村土地从“两权分离”进入“三权分置”时代。这样的改变,对于测绘地理信息行业带来了怎样的影响?

与此同时,《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》、《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》等多个文件也在会议上得以通过,当前和今后一个时期是全面深化改革的施工高峰期。

《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》指出,深化农村土地制度改革,实行所有权、承包权、经营权“三权分置”,放活土地经营权,同时强调,农村土地农民集体所有必须牢牢坚持。

为什么说土地确权是农村土地“三权分置”的必经之路?

何为“三权分置”?

一直以来,土地集体所有权与农户承包经营权分离,如今,农村土地所有权、承包权、经营权为何要分离?

随着工业化、城镇化的快速发展,大量劳动力离开农村,农民出现了分化,承包农户不经营自己承包地的情况越来越多。与此同时,农民依旧想在保留土地承包权的前提下实现流转土地经营权的意愿。因此,将农民土地承包经营权分为承包权和经营权,实现承包权和经营权分置并行,也是顺应时代发展的需求。

实际上,只要生产效率足够高,作为我国国民经济发展的基础产业的农业,也可以带来并不输于其他非农产业的经济与社会效益。一旦承包权和经营权分离,将有助于通过更大范围内的优化配置, 促进农业适度规模经营和发展现代农业,独立的经营权体现了农业生产的要素功能,通过土地制度改革、发展新型经营主体,有助于实现有效供给。

早在2014年,《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》也曾提到,坚持农村土地集体所有,实现所有权、承包权、经营权“三权分置”将是我国农村改革的又一次重大创新。

“两权分离”进入到“三权分置”阶段

十一届三中全会以后, 我国一直实行的是农户承包经营,土地集体所有权与农户承包经营权实现了“两权分离”,这种按人口平均承包、农户家庭经营为特征的制度安排,打破了大锅饭、调动了农民生产的积极性,保障了各个农户的基本生存发展权利,兼顾了效率和公平。

如今,我国的农村土地制度改革,正经历“两权分离”向“三权分置”的演变。当前这轮农地改革,则是在坚持农村土地集体所有的前提下,促使承包权和经营权分离,形成所有权、承包权、经营权“三权分置”,经营权流转的格局。

与此同时,会议强调,要严格保护农户承包权,任何组织和个人都不能取代农民家庭的土地承包地位,都不能非法剥夺和限制农户的土地承包权,中央亦明确表示,地方政府不得强行要求农民转让或退出。

“三权分置”,重在放活经营权

“三权分置”创新了农村土地集体所有制的有效实现形式,顺应了发展适度规模经营的时代要求,是中国特色“三农”理论的重大创新,为实现城乡协调发展、全面建成小康社会提供了新的理论支撑。而“三权分置”的改革重点,将重在放活经营权,在依法保护集体所有权和农户承包权的前提下,平等保护经营主体依流转合同取得的土地经营权,保障其有稳定的经营预期。

土地制度改革,在发展规模经营的同时,农业重要环节可发展社会化服务,分享经济有望在农业领域也找到存在的价值。

土地确权是“三权分置”的必经之路

实现“三权分置”,明晰的产权是其推进的基础,为此,亟需解决承包地块面积不准确、四至不清楚、空间位置不明确等问题,促进经营权在产权市场上的公平、公开交易。

农村集体土地确权登记可有效解决农村集体土地权属纠纷,在城镇化、工业化和农业现代化进程中切实维护农民权益。长期来看,有助于依法确认和保障农民的土地物权,形成产权清晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度,是建设城乡统一的土地市场的前提。确权后,还要充分做好登记与颁证工作的衔接,以颁证巩固确权登记的成果。

测绘地理信息部门要积极配合农业部门做好相关技术支持,协助做好技术设计、影像纠正、底图检测和成果检验等工作,提供已有地理信息成果,保证信息准确权威,并合理利用确权成果更新地理信息,共同推进信息资源的共建共享。

确权市场容量不小,但测绘企业并不轻松

今年4月,农业部、财政部、国土资源部、国家测绘地理信息局联合下发的通知里指出,各地要按照法律政策规定和技术标准要求,严格遵循准备工作、权属调查、纠纷调处、审核公示、完善合同、建立健全数据库和信息系统、建立登记簿、颁发证书、资料归档等程序,扎实做好各个环节的工作,确保图形、簿证记载的面积、坐落、界址与实地相符,确保承包合同、登记簿、证书记载的确权信息真实准确、完整一致,符合标准规范,得到农民群众认可,经得起历史检验,严禁减少必要的实地指界、测量等环节,防止简单以图定界、以面积定界。

农村土地确权工作涉及亿万农民,事关农村社会稳定与推进城乡一体化发展进程。在数据成果应用的后端产业领域背后,对地信行业而言,可能意味着千亿级产业机遇,测绘硬件厂商企业应做好技术设计、影像纠正、底图检测和成果检验等工作,利用测绘地理信息技术,提供已有地理信息成果,保证信息准确权威,并合理利用确权成果更新地理信息,并及时逐级汇交确权登记数据,为国家确权登记数据汇总和信息应用平台上线运行提供数据保障,共同推进信息资源的共建共享。

尽管市场容量很大,但需要指出的是,在土地确权的开展过程中,一直存在着测绘工程项目招标价格过低、利润空间太低等实际问题,导致测绘企业的日子过得也很苦。这也从侧面反映出测绘地理信息企业应更多地采用创新技术,降低生产成本,从而提升整体竞争力。(文|泰伯网 龙薇)