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如何解决农村宅基地闲置问题?(以湖南省为案例分析)

发布时间:2016-09-13 关键词: 农村建设 常住人口 宅基地 城市建设 案例分析

农村宅基地属于农村建设用地的一部分。目前,中国农村存在相当一部分闲置宅基地,《湖南省推进新型城镇化实施纲要(2014—2020年)》提出到2020年,全省常住人口城镇化率达到58%左右,力争达到全国平均水平,户籍人口城镇化率达到35%左右。要实现这一目标,要以“人的城镇化”为核心,着力解决过去湖南存在的常住人口城镇化高于户籍人口城镇化、土地城镇化快于人口城镇化的问题。解决城镇化用地问题,节约集约用地非常重要,目前湖南农村宅基地面积有增无减,其中宅基地闲置是主要问题,造成大量的土地浪费,这是新型城镇化需要解决的重要问题。

农村宅基地闲置

一、解决农村宅基地闲置问题的现实意义

当前农民无论“离土不离乡”还是“离土又离乡”模式,都没有从根本上“离土”和“离乡”,其结果是城市建设用地增加速度无法遏制,农村居民点用地只增不减,使城乡建设用地增减挂钩难以落实,村庄整治困难重重。只有鼓励部分农民真正的“离土离村”,就近城镇化,才是真正的实现城镇化目标。目前宅基地是进城农民的一个包袱,也是农村宅基地闲置的重要组成部分。解决好农村宅基地闲置问题,可以为就近城镇化人口解除后顾之忧,是解决所谓“半城镇化”“农村人口回流”问题的关键,还能够解决土地城镇化与人口城镇化不协调、土地浪费与粗放利用等问题。有利于就近城镇化过程中的城乡统筹,同时具有促进新型城镇化和新农村建设的双重作用。

二、农村宅基地闲置现象的成因分析

随着湖南城镇化的不断发展,农村人口大量进城就业和举家迁城现象日益增多,造成农村大量宅基地长期闲置,并且逐渐加重,许多村庄成了名副其实的“空心村”。粗略估计目前湖南农村宅基地闲置大约10%-20%,个别地方达到30%以上。

农村宅基地闲置

造成宅基地闲置的原因很多。从表面上看,主要是农民进城务工、经商、陪子女读书或已在城市购房,举家迁居城镇,原农村住房无人居住;旧村改造后,村民搬进新宅,旧宅基地搁置荒废;父母到子女新建的房屋居住、村民在村庄附近主要公路或街道新建的商业用房内居住,旧房闲置;城市人祖辈留下的农村宅基地无人居住;少数富裕农民为了炫富,超标准建房造成空闲等等。从深层次分析,主要是农村居民家庭资源禀赋的变化,如家庭经济收入、家庭成员、家庭结构与生活方式等变化,造成宅基地闲置;农民思想观念保守和节约集约用地意识缺乏;农村宅基地相关法律制度改革滞后,规划与管理不到位,宅基地流转难,监管缺失等等。

农村宅基地闲置,不仅浪费土地资源,降低土地利用率,加剧人地矛盾,而且容易引发村民纠纷,恶化农村生活和生态环境,增加治安隐患,引发不稳定因素。同时,影响村容村貌,阻碍村庄的治理与发展,影响社会主义新农村“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”目标的实现。这与湖南人多地少、人地矛盾十分突出的资源条件和“四化两型”建设的要求相悖。因此,在新型城镇化过程中解决农村宅基地闲置问题,具有非常重要的现实意义。

三、解决农村宅基地闲置现象的对策建议

深入调查宅基地闲置现象,了解宅基地闲置的数量、类型和分布特征,分析其成因。在此基础上,坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条原则,考虑农户意愿,从理论、技术、政策与制度等方面深入探索对策与措施。

1、理论问题——科学界定

目前湖南农村闲置宅基地究竟有多少,分布在哪里,闲置原因是否把握准确和全面等,这些问题还没有明确答案。因此需要通过调查研究,充分掌握农村宅基地闲置的数量和空间分布特征,探明成因;科学界定农村闲置宅基地的定义和内涵,系统划分农村闲置宅基地的类型;针对主要类型,构建利用潜力与适宜性评价指标体系和评价方法,为制定农村宅基地处置办法提供理论依据。

2、技术问题——应用遥感信息技术监控与管理

宅基地闲置是农村土地利用与管理的敏感问题,常规调查与走访,难以全面获得准确的信息。因此,需要研究农村闲置宅基地的高光谱遥感影像解译方法,采用遥感与地理信息系统等信息技术,利用网络大数据、管理信息系统等手段,建立数据库和信息系统,及时、准确获取信息,监控动态,实现农村闲置宅基地信息化管理。

农村宅基地闲置

3、政策与制度问题——制定相关处置办法

以农村土地制度改革为契机,以宅基地改革试点为先导,探索用法律制度约束、用经济杠杆调节、用政策措施引导的农村闲置宅基地处置办法。其中需要探讨的具体问题包括:盘活利用农村闲置房屋和宅基地的方法与模式;闲置宅基地的自愿退出、收回和补偿机制(如置换商品房、农民公寓房、物业或货币补偿);闲置宅基地的流转规范;闲置宅基地整治对策;农村乡土文化的保护和历史传承等等诸多难题。以此研究为基础,根据中共中央和国务院《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》的具体要求,改革完善农村宅基地管理制度。在此基础上,进一步拓宽研究范围,构建农村集体建设用地节约集约用地评价标准体系,建立城乡统一的建设用地市场,探索村庄土地利用综合规划方法,发展智慧村庄等等。

推进新型城镇化过程中,既不能出现城乡建设用地双扩张现象,也不能城市建设土地短缺而农村宅基地闲置。建议组织相关力量,开展调查研究,充分发挥土地政策的引导和调控作用,扫清障碍,加快步伐,以缩小城乡差距和扩大内需。农村土地制度改革试点工作已拉开帷幕,解决农村宅基地闲置问题是个比较复杂的系统工程,涉及理论和技术,制度和法律,经济和民生,需要系统谋划,深入探讨,扎实推进。