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2016《深圳市推进海绵城市建设工作实施方案》

发布时间:2016-09-13 关键词: 国务院 城市建设 建设项目 深圳市 凤凰城

“海绵城市”作为新型城市发展方式,对于系统解决城市发展中的水问题,促进城市可持续发展,具有举足轻重的意义。

笔者从深圳市海绵城市建设工作领导小组办公室了解到,继今年3月我市成立海绵城市试点工作领导小组、建立起有关工作机制后,《深圳市推进海绵城市建设工作实施方案》日前也经过深圳市政府批准正式发布。

2016《深圳市推进海绵城市建设工作实施方案》

光明凤凰城大型海绵设施布局图。

该实施方案贯彻习近平总书记在2013年12月12日中央城镇化工作会议上“建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市”的讲话精神,落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,按照《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》等文件要求并结合我市实际,分为指导思想、工作目标、工作原则、工作任务、重点区域和建设项目指导意见、组织分工、实施保障等部分,提出了我市实现海绵城市理念的路线图和时间表。《深圳市推进海绵城市建设工作实施方案》的出台也标志着深圳进入全面推进海绵城市建设阶段。

建设海绵城市是深圳发展的必然要求

资料显示,改革开放以来30多年间,我国城镇化水平由1978年的17.9%提升到2015年的56.1%。这种压缩型的快速城镇化,导致城市建设历史欠账较多,城市建设“重面子、轻里子,重数量、轻质量”的现象较为普遍,深圳也不例外。与此同时,全球气温增高,气候变化加剧,极端天气事件增加。据统计,目前全国600余座城市,有一半左右不同程度地受到城市洪涝影响。每逢雨季,洪涝问题就成为市民与城市管理者的心腹之患。

这些客观现实,都说明着海绵城市建设的必要性和紧迫性。海绵城市,顾名思义,是指城市能够像海绵体一样具有吸水、蓄水、释水的能力,具体包括通过加强城市规划建设管理,充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用,有效控制雨水径流,实现“自然积存、自然渗透、自然净化”的城市发展方式。

“深圳建设海绵城市的需要尤为迫切。”深圳市海绵城市建设工作领导小组办公室负责人向笔者介绍,长期以来,深圳的规划滞后于城市快速发展,城市开发建设与排水设施建设的衔接不足,大量违建缺乏配套的排水设施,而城市开发建设中水文条件改变较大,增大了内涝风险。比如,我市的地面硬化占比不断提高,与1980年相比,2013年城市综合径流系数增加24%,地表径流量增加约40%,汇流时间缩短,峰值流量增大;雨洪调蓄空间萎缩,与1980年相比,水面率从13%下降到2013年4.61%,远低于规范要求的城市适宜水面率下限值8%。

因此,《深圳市治水提质工作计划(2015—2020年)》提出“海绵城市,立体治水”的对策,将积极推行低影响开发建设(LID)模式,加大城市雨水径流源头减量的刚性约束,实现“五位一体”系统治水。为系统解决水问题,提升具备深圳标准和深圳质量的城市规划、建设及运维水平,促进城市可持续发展,我市近期按照《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》等文件要求,结合我市实际,进一步制定出台了《深圳市推进海绵城市建设工作实施方案》。这对贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,将深圳建设成为国际一流的海绵城市具有重要意义。

深圳力求打造成为国际一流的海绵城市

《深圳市推进海绵城市建设工作实施方案》提出,我市将以最高标准、最高质量开展海绵城市的规划和建设工作,将我市打造成为国际一流的海绵城市,综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施,最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响,将70%的降雨就地消纳和利用。除特殊地质地区、特殊污染源地区以外,到2020年,我市建成区20%以上的面积达到海绵城市要求;到2030年,我市建成区80%以上的面积达到海绵城市要求。

此前,我市已成立由市委常委、常务副市长张虎挂帅、市政府各部门为成员单位的深圳市海绵城市建设工作领导小组,并组建了市海绵城市建设工作领导小组办公室(简称市海绵办)负责全市海绵城市建设工作的统筹协调、技术指导、监督考核等工作。《深圳市推进海绵城市建设工作实施方案》进一步明确了所涉及的市海绵办、市委宣传部、市发展和改革委员会、市经贸信息委员会、市科技创新委员会、市财政委员会、市规划和国土资源委员会、市市场和质量监督管理委员会、市人居环境委员会、市交通运输委员会、市审计局、市住建局、市水务局、市城市管理局、市气象局、市建筑工务署、各区政府(管委会)、前海管理局、市科协等单位和组织的职责,它们将各司其职,齐心合力完成海绵城市建设各项任务。

《深圳市推进海绵城市建设工作实施方案》提出了战略转型、全面协作、系统推进、问题导向、科研支撑、机制保障六大方面的工作原则。其中,战略转型原则提出,要高度重视海绵城市建设,将其作为新时期我市城市转型发展的战略要求;系统推进原则提出,要以国家海绵城市建设试点区域带动我市重点发展片区、成片开发区、旧改集中区、其他具备条件的已建成区等区域全面推进;科研支撑原则提出,要利用光明新区全国低影响开发雨水综合利用示范区创建的技术积累,结合我市前期已开展的低影响开发、排水防涝技术等相关研究,推动海绵城市设施的本地化、科学化、产业化,在我市推广高效益、低成本、易维护的海绵设施,力争使我市成为全国海绵城市建设的科技输出地和产业集聚地。